強化“四個意識”全力推進水利改革和法治建設——學習習近平總書記回陜視察講話的一些體會

◎許 灝

“陜西是根，延安是魂，延川是第二故鄉。”認真學習習近平總書記飽含深情的回陜視察講話，總是讓人激動不已、倍受鼓舞，增強了加快發展的信心和緊迫感。習近平總書記講話高屋建瓴，從“四個全面”的戰略高度出發，給陜西提出了“五個扎實”的要求，為陜西經濟社會持續發展指明了方向，特別是在講話中多次引用文人墨客的著名詩句，描述了陜西歷史上優美的生態環境，對陜西生態文明建設、完善水利基礎設施體系、建設高標準農田、加快山河江坡綜合治理做出了明確指示，對加快水利發展、深化水利改革、加強水利法治建設提出了新的更高的要求。學習貫徹習總書記重要講話精神，就是要從“四個全面”的戰略高度，充分認識深化水利改革和法治建設的極端重要性，切實按照“五個扎實”的要求，全力以赴做好深化水利改革和加快水利法治建設等工作，為加快水利現代化建設提供改革動力和法治保障。

一、強化機遇意識，增強加快水利發展的緊迫感

習總書記高度重視水利工作，站在保障國家水安全的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的重要治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務和新要求。2015年初習近平總書記來陜視察時，對陜西生態文明建設、完善水利基礎設施體系、建設高標準農田、加快山河江坡綜合治理等作出明確系統指示，提出“要完善水利等基礎設施體系，增強經濟發展支撐能力”，“要加強耕地保護，建設高標準農田，增加節水灌溉農田面積，加快農業科技創新和推廣體系建設，夯實糧食產能基礎。”“要緊緊抓住山、河、江、坡綜合治理，圍繞山青、水凈、坡綠的目標推進生態環境保護，加強以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點的重大生態工程建設。”強調要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。習總書記的這些要求，對我省加快水生態文明建設提出了新的更高的要求。尤其在經濟發展新常態和應對當前經濟下行壓力的大形勢下，中省繼續把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，我省引漢濟渭、東莊水庫等列入國家投資大盤子，水利建設將再次迎來難得的發展新機遇。能否抓住當前難得的發展新機遇，是對水利人的歷史考驗。必須強化再抓機遇意識，把思想和行動統一到中省加快水利建設的戰略決策上來，一刻不停地加快重點水利工程建設，聚精會神地抓好民生水利建設，全力打好“十二五”收官沖刺仗，為科學謀劃“十三五”水利改革發展奠定基礎。

二、強化改革意識，全力推進深化水利改革

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，習近平總書記多次親自主持召開中央全面深化改革領導小組會議，研究部署全面深化改革工作，一些重要領域和關鍵環節的改革已經取得了初步成效，改革紅利惠及人民群眾。特別是在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記指出，要科學統籌各項改革任務，協調抓好十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，提高改革含金量，讓人民有更多獲得感。2014年，在省委、省政府的重視領導下，我省深化水利改革開局良好，制定出臺了實施意見，并在行政審批制度改革、落實最嚴格水資源管理制度、農灌水價改革、小水產權改革試點等方面取得重大進展。今年是我省深化水利改革爬坡攻堅的關鍵之年，我們一定要增強改革創新意識，緊緊圍繞省水利廳深化水利改革實施意見中十大改革舉措，加大統籌協調力度，盡快研究制定今年深化水利改革工作要點，指導協調廳機關有關處室和基層切實抓好落實，確保重點領域和關鍵環節改革取得實實在在的成效，讓水利改革成效更多惠及人民群眾。

三、強化法治意識，著力抓好水利法治建設

黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的戰略決策，提出了全面依法治國的總目標和主要任務，為我們全面加強水利法治建設指明了方向。特別是習近平總書記在省部級主要領導干部依法治國專題研討班上強調指出：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。習總書記的重要講話深刻闡述了“四個全面”的戰略關系，要求把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻理解全面依法治國與其他三個全面的關系，努力做到“四個全面”相輔相成，相互促進，相得益彰。加強水利法治建設，是加快我省水利現代化的保障和生命線。我們要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會和省委十二屆六次全會精神的貫徹落實，以推進依法行政為主線，以落實依法治水管水為重點，全面推進水利立法、執法、普法等工作，開創全省水利法治建設新局面。抓緊研究制定全面推進水利法治建設的實施意見，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，不斷完善依法科學決策機制；切實加強水利立法調研，加強重點領域立法調研力度，不斷健全完善水法規體系建設；加大水政執法力度，大力推進水利綜合執法改革，從嚴查處水事違法案件；加強普法宣傳教育，普及水利法律法規知識，提高全社會水利法治意識，特別是要抓好領導干部這個“關鍵少數”的學法用法活動，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平。

四、強化廉潔意識，確保“四個安全”

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴打老虎，猛拍蒼蠅，強力推進以八項規定為主的作風建設，社會風氣為之一新，深受人民群眾擁護。習近平總書記反復告誡全黨，“作風建設永遠在路上”、“作風建設沒有休止符”，要求黨員干部既要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”的要求體現了做人之理、興業之要、為政之道。既是對全黨同志的諄諄告誡和殷切期望，也為我們深化作風建設提供了行動指南。特別是視察陜西時強調，全面從嚴治黨要繼續從延安精神中汲取力量。我們要充分認識作風建設的復雜性、頑固性、反復性，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續抓好作風建設，建章立制，抓好整改落實，健全作風建設長效機制，以作風建設的新成效贏得人民群眾的信賴和支持。要堅持警鐘長鳴，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自警自省自勵，清廉從政。深入開展“講團結、顧大局，將規矩、守紀律，將廉潔、改作風，講效率、提質量”主題實踐活動，加強紀律作風教育，確保實現“四個安全”目標。堅持務實求真，勇于擔當，開拓創新，全力以赴抓好水利政策研究、水利立法、水政執法、水利普法等重點工作的落實工作，為加快水利現代化建設、建設“三個陜西”做出自己應有的貢獻。陜西水利