打好“十二五”沖刺戰為保障全省水安全提供堅實基礎

◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

去年以來，大興水利建設的良好氛圍進一步在全國上下形成，水利工作愈加受到各級的高度重視和社會各界的熱切關注。春節后國務院第一次常務會議再一次研究加快重點水利工程建設，省委、省政府繼續加大對水利工作的支持力度，省委十二屆六次全會、省上“兩會”對加快重大水利項目建設作出全面部署。特別是3月25日勤儉省長、列克副省長親臨省水利廳視察，就貫徹中央和省委水利決策部署提出了明確系統的要求，為我們堅定信心和決心、鼓足干勁打好“十二五”收官攻堅戰，提供了強大精神支持和工作動力。

一、充分肯定2014年水利工作取得的成績

2014年，全省水利系統廣大干部職工深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，遵循省委省政府治水興陜戰略部署，搶抓機遇，克難攻堅，實現了全省水利工作持續強勁發展，水利現代化的構架基本完善，多次受到國務院督查組、水利部和省委、省政府主要領導的充分肯定。一是水利投資再創歷史新高。在經濟下行壓力加大形勢下，各級水利部門千方百計擠項目爭資金，協調落實項目資金配套，加大水務融資力度，廣泛吸納社會資本投入水利建設，全年共完成水利投資232億元，較2013年度增長3.6%。二是重大水利工程建設突破推進，捷報頻傳。隨著三河口水利樞紐工程啟動，全省“十二五”規劃的“雙十”工程全部開工建設。在沿渭各地共同努力下，渭河整治堤防工程主體完成后進入最后沖刺階段；引漢濟渭可研獲得國家發改委審批，進入全面建設新階段；東莊水庫項建獲得國家發改委立項批復，圓了我省群眾65年的“東莊夢”；加快推進漢江綜合整治13個縣區19個單項工程建設步伐，新修加固堤防75.7公里；延安黃河引水主體開工，榆林大泉引黃和斗門水庫前期工作有力加快，李家河、王圪堵、南溝門水庫基本建成，引紅濟石、亭口等其他重點工程扎實推進，實現新的節點突破。三是民生水利項目持續穩步實施。各地采取超常規措施，加快推進農村飲水安全工程建設，全年解決了農村飲水安全272萬人，超額完成任務兌現了省政府對全省人民的承諾。統籌推進量大面廣的民生水利項目，全省新增基本農田53萬畝，發展節水灌溉面積87萬畝，治理水土流失面積6652平方公里，我省中小河流治理、小水重點縣建設、病險水庫除險加固等工作走在全國前列，水電開發、移民安置、水利科技、信息化建設、漁業生產、水利風景區等工作成效顯著，廣大群眾充分享受到治水成果。四是防汛抗旱奪取了新勝利。面對近10年來罕見夏伏旱，各級全力以赴抗旱減災，適時啟動了關中、陜南抗旱Ⅳ級應急響應，有效保障了38.6萬人基本生活用水，解決了20.9萬人、4.6萬頭大牲畜的臨時飲水困難。在抗御局地暴雨洪災和強秋淋天氣過程中，上下齊心協力、準測快報、科學防抗、有序調度，確保了水庫、城鎮、江河安全度汛。五是水利體制機制改革不斷深化。各地強化最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核，逐步建立了覆蓋省市縣三級的水資源管理體系，我省在全國考核中名列第七。進一步縮減下放省水利廳行政許可審批事項，防汛抗旱實施細則和地下水管理等立法前期工作進展順利。農灌水價改革實現突破，水權改革研究取得新進展，與財政廳初步商定了國有水費改革方案，實施后年可減輕群眾澆地負擔1.79億元。六是行業自身建設步伐有力加快。堅持倡導事業發展我發展，鼓勵大力改善基層站所職工辦公生活條件，營造和諧發展良好氛圍。在加大水利行業廉政建設、實現審計稽察全行業覆蓋、確保建設領域資金質量安全等方面始終毫不松懈，維護了水利安全穩定大局。

回顧2014年的工作，各地各單位有許多好的創新做法，涌現出許多好的先進典型，有許多工作中積累的經驗值得我們深入總結。一是抓住機遇、以干促批是事業發展的強勁推動力。這幾年我省在一大批事關陜西長遠發展的重大水利基礎項目上，冒了一點風險、擔了一些責任，貫徹省委省政府主要領導的指示，按照以干促批、一刻不停的做法，促使我省一大批重大水利工程相繼上馬啟動，機遇沒有白白流走。各地在這一思路的倡導下，搶占先機，實干苦干，全省上下迎來了大中小水利工程全面開花的喜人局面，全省水利工作大踏步向前邁進。二是統籌兼顧、綱目并舉是推動水利實現跨越的主要抓手。始終堅持統籌區域發展，關中陜南陜北立足大布局、著眼大戰略，競相破題趕超。堅持綱目并舉、大中小微并重，加快點多面廣的農村飲水、水土保持、中小河流治理、農田水利等民生水利項目建設，帶動全省三大區域和城鄉水利蓬勃發展。三是政策支持、項目支撐是水利加快發展的根本保障。各級黨委、政府把水利工作堅持放在突出位置、給予政策支持、實施堅強領導，把項目帶動始終作為重要抓手、破解水資源瓶頸制約難題、夯實水利命脈基礎，這是推動水利實現又好又快發展的根本保障。四是強身立本、和諧發展是水利科學發展的核心。省級各有關部門齊心協力興水辦水，最大限度給予傾斜支持。各地不等不靠，艱苦奮斗，創新發展，全省水利發展環境、速度、質量均呈現前所未有的良好態勢。通過大規模水利建設，帶動水利行業自身快速發展，廣大水利干部職工對水利未來充滿信心和希望，水利發展如日中天。這些成績來之不易，是省委省政府正確領導和各有關部門大力支持的結果，是各級黨委、政府全力支持、合力推進的結果，也是各級水利部門和廣大水利干部職工開拓創新、奮力拼搏的結果。我代表省水利廳，向長期以來支持水利工作的各有關部門和社會各界表示衷心的感謝，向長年奮戰在水利一線的同志們致以崇高的敬意！

二、清醒認識和把握當前形勢與機遇，完善深化陜西水利發展思路，為實現陜西水安全夯實基礎

我國經濟發展進入新常態，是以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢作出的重大戰略判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期實現水利發展的大邏輯。新常態要有新思路、新作為，就要求我們必須科學認識水利發展面臨的形勢、牢牢把握發展機遇、主動適應發展要求。十八大以來，習近平總書記和李克強總理多次就治水興水發表重要論述。去年中央經濟領導小組會議上，習近平總書記就保障國家水安全發表了重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求。李克強總理去年底視察水利部以及春節后第一次國務院常務會議關于水利工作的重要講話，對集中力量加快水利建設、用改革紅利促進水利事業發展提出明確要求。特別是臨近春節習近平總書記在陜調研視察期間，多次就水利和生態文明建設作出重要指示，多次引用歷史上名篇佳句表達了對陜西生態文明建設的希望和關切，多次提到了陜西水情和水利發展，對完善水利基礎設施體系、建設高標準農田，增加節水灌溉農田面積、加快山河江坡治理、加強以渭河漢江丹江綜合治理為重點的重大生態工程建設、南水北調水源地保護、水土保持、水源涵養等作出了系統明確的指示，要求一定要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。這些治水思路和治水決策，深刻回答了我省水安全戰略中的重大理論和現實問題，為我們做好新時期水利工作提供了強大的思想武器和科學行動指南。

去年底以來召開的全國水利廳局長會議、省委十二屆六次全會、省上“兩會”以及上周三勤儉省長到水利廳視察，都對今年水利工作作了安排部署。概括起來主要有以下方面：一是在經濟發展新常態下，中省將繼續把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領域、全面深化改革的重要內容，在經濟發展新常態和應對當前經濟下行壓力的大形勢下，大興水利建設仍面臨重大歷史機遇，仍是公共財政投入的重點。二是要求水利工作要深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，進一步深化水利體制機制改革，大力推動依法治水管水進程，不斷激發水利發展的生機與活力。三是省委省政府將全面推進重大生態工程建設，明確了我省今后一個時期建設生態文明的新思路和新舉措，決定啟動關中水系規劃，通過系統化治理改善生態，水利將在生態文明建設中承擔更為艱巨而光榮的歷史使命。四是按照中省決策部署，今年水利工作的重點是踐行新時期治水思路、加快骨干水源工程建設、落實最嚴格水資源管理制度、加大防災減災力度、徹底解決農村飲水安全問題、加強農田水利建設等，要求進一步加大工作力度，推進國家水安全保障體系建設。

認真分析2015年水利工作，我們要清醒認識面臨的幾個顯明特征：一是貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，貫徹落實李克強總理視察水利部及勤儉省長視察省水利廳重要講話精神，需要我們堅定信心，統籌三大區域，加快推進陜西水利現代化建設；需要我們面向未來，統籌當前和長遠，打好“十二五”收官攻堅戰，瞄準“十三五”，推動全省水利快速持續發展；需要我們嚴守承諾，集中力量建好重大水利工程，有效解決好區域性缺水問題。二是我省承擔的引漢濟渭、東莊水庫、渭河整治、漢江治理、黃河小北干流治理、古賢水庫等重大水利工程建設任務，均已列入國家重點計劃，數量、規模和影響，位居中西部之首，關乎陜西百年大計，國家有關部委正加大投資支持力度，要求我們集中精力加快建設，服務國家宏觀經濟和區域發展戰略。三是現階段全省水利建設進入艱辛的爬坡攻堅階段，2014年引漢濟渭和東莊水庫兩大項目前期工作相繼取得歷史性突破，標志著“十大工程”進入全面實施階段，這些工程建成后可增加水利工程年供水量近30億立方米，可以說是服務于當代、福祉子孫后代。項目前期審批靠國家，干工程完全靠自己，水利工程布局的項目多、跨度大，遇到的困難和問題也很多，能不能干好是對全省水利行業重大的考驗和挑戰。四是進入“十二五”沖刺年，各類水利工程同步推進，投資需求矛盾很突出，隨著重大水利工程相繼進入全面加快實施階段，資金缺口較大，面臨解決工程技術難題、工程大規模移民、土地使用以及建設管理等方面的難題，各級都面臨前所未有的壓力和困難，這些都需要我們在2015年再接再厲，鼓足干勁，克難攻堅，打好“十二五”收官攻堅戰！

2015年全省水利工作總體思路是，以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要治水思想和中省關于水利改革發展決策部署，堅持治水興陜戰略，堅定“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”目標，以水資源可持續利用為核心，以節約保護為先導，以水生態文明建設為抓手，大力實施項目帶動，深化水利改革，深化依法治水，堅持穩中求進、加力基層，持續加大水利投資力度，全面完成“十二五”規劃任務，加快構建陜西水安全保障體系。圍繞以上思路，全省水利工作主要目標是，完成水利投資240億元、力爭超過250億元，發展節水灌溉面積80萬畝，新修基本農田50萬畝，解決農村飲水不安全人口220萬人，治理水土流失面積6500平方公里，完成水產品產量15萬噸，新增水電裝機2萬千瓦。各地各單位要認真學習貫徹黨中央、國務院新時期治水思路，把思想和行動統一到中省決策部署上來，清醒認識現階段全省水利工作面臨的新形勢新機遇，準確把握今年工作新特征，找準突破口，明確著力點，凝聚智慧和力量，攻克難題，夯實基礎，全面完成省委省政府交給我們的建設任務，向廣大群眾交上一份合格的答卷。

三、統籌安排2015年工作，圓滿完成“十二五”任務，堅定不移推進水利現代化建設

2015年是“十二五”規劃實施的沖刺年和收官年，各項攻堅任務異常艱巨，我們一定要舉全行業之力，采取更加有力有效的措施，全面落實中省各項決策部署，堅決打贏“十二五”決勝仗。

一是全力推進重大水利工程建設。加快重大水利工程建設，中省非常關心、群眾特別關注，一定要緊緊抓住面臨的歷史機遇，渭河整治上半年實現主體竣工，引漢濟渭加快主隧洞和三河口水庫主體工程施工，東莊水庫可研年內上報水利部技術審查，提速引紅濟石工程進度，加快小水河水庫前期工作步伐。全力推進西咸斗門水庫、陜北黃河引水、咸陽亭口水庫等重點水源工程，緊盯目標，強力推動，確保完成年度目標任務。與此同時，要抓緊編制“十三五”規劃，謀劃儲備一批新項目，為長遠發展打下基礎。特別要抓緊修編完善關中水系規劃，進一步調整完善規劃思路和目標，按照勤儉省長倡導的系統化治理理念，突出庫、湖、濕地、蓄滯洪區、塘、池等河湖連通及引洪淤灌、地下水回灌、植林種草等水系綜合治理，用好汛期雨洪資源，增加更多的水面，真正實現由剛性治水向柔性治水轉變。

二是持續提高防汛抗旱減災能力。據氣象水文部門預測，今年氣象年景中等偏下，汛期關中、陜南降雨總體偏多，旱澇交替，渭河漢江可能出現較大洪水過程，防汛抗旱形勢不容樂觀。要提前抓好防汛抗旱工程設施建設，盡快修復去年水毀設施，按期完成病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治項目建設任務。全面落實防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制，抓緊完善大江大河洪水防御預案、水量調度方案和應急響應機制，盡早落實組織保障和物資儲備。要加強防汛抗旱應急值守，密切監視汛旱情動態，及時會商研判，周密安排部署，科學指揮調度，最大程度減少損失。要加強抗旱水源工程建設，利用好汛期雨洪資源，強化抗旱用水管理調度，確保城鄉供水安全。

三要繼續加強農田水利基本建設。廣泛開展農田水利基本建設，提升農田水利化程度，夯實農業生產基礎。加大農灌設施項目建設力度，加快大型灌區續建末級渠系建設、農發中型灌區節水配套改造和灌排泵站更新改造步伐，持續擴大高標準農田規模。抓好退耕還林口糧田、小水重點縣項目建設，全面完成“丹治”二期、國家水土保持重點工程和農發水保項目建設任務。堅持綠色水電、民生水電、平安水電、現代水電目標，加強水能資源管理，推進農村水電科學發展。加強漁業基礎設施建設，強化漁業安全生產和漁船管理，保障水產品安全有效供給。穩步推進重點水利水電工程移民安置工作，抓好移民避險解困試點，加快移民示范村建設步伐，促進庫區和移民安置區和諧健康發展。積極創建國家及省級水利風景區，建設一批水生態文明城市和水土保持示范園區。

四要加快推進農村飲水安全建設。農村飲水安全是國家和省委省政府對社會的承諾，關系著廣大群眾生活福祉和條件改善，一定要帶著感情實打實解決好基層困難。今年完成規劃內飲水安全任務，是硬承諾，也是死命令，水利部上周已向我省派出督導組，省委省政府非常重視支持，最近已解決了省級配套資金問題，各地一定要下決心、加大力度推動，既要抓好工作、部署好項目，還要加快項目審批，落實配套資金，強化溝通協調，跟蹤督導檢查。同時要扎實推進城鄉供水建設與發展，實施2014年縣城供水省級財政專項資金項目，突出水源保護和水質安全監管，抓緊區域水質檢測中心建設，全面提升水質檢測能力。著力推動城鄉供水工程建后運行管理“三個一模式”，確保工程建得成、管得好、用得起、長期發揮效益。

五要抓好深化水利改革與管理。客觀地講，水利改革管理是當前薄弱環節，也是一項難點和重點任務，今年要下大力氣、實現重點突破。一是按照省委省政府統一部署，切實做好機關機構改革和事業單位分類改革。探索研究灌區體制機制和農業水價改革，健全基層水利服務機構，加強農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設。二是積極爭取中省資金補助實現穩定增長，抓住國家加快水利建設中開發性金融機構過橋貸款等投融資政策機遇，發揮各級水利籌融資平臺作用，創新PPP、BOT等融資模式，吸引金融和社會資金投入水利建設。三是深化水利工程建設與管理體制改革，抓好安全生產與質量監管，適時啟動小型水利工程管理體制改革，積極開展水權交易、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。四是充分發揮水資源管理“三條紅線”作用，嚴格考核獎懲制度，足額征繳水資源費，啟動宣傳年活動。深入推進水利立法和水利執法，強化水事糾紛排查化解。加快水利科技成果轉化和技術推廣，建立完善省市縣鄉防汛水利信息網絡。

六要加強水利系統自身建設。自身建設關乎行業形象，關乎事業發展，關乎職工利益，必須常抓不懈。一是始終堅持把黨風廉政建設放在突出位置。繼續堅持強調響鼓還需重錘敲，各級領導干部要牢記“一崗雙責”，切實履行“一崗雙責”，做到一手抓水利建設、一手抓廉政建設，時刻保持清醒頭腦，以如臨深淵、如履薄冰的狀態履職盡責、干好工作，維護和營造水利行業風清氣正的發展氛圍。二是持續發揮審計稽察財務等部門監督檢查作用，對所有水利建設項目都形成高壓態勢，把長期積累形成的矛盾問題找出來、解決好，確保“四個安全”。三是全面落實黨建各項任務，貫徹落實中省作風建設一系列要求，引導廣大職工準確把握水利發展新常態，樹立遵規守紀、團結和諧、相互包容、積極向上的工作和生活風貌。四是加強干部隊伍建設，加大培訓力度，強化干部監管，關心職工生活。五要深入推進水文化建設和精神文明創建活動，加強水利宣傳，弘揚儀祉精神，凝聚發展力量。

做好今年水利工作任務艱巨、責任重大，讓我們緊緊圍繞省委省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”戰略目標，以對黨、對國家、對事業、對群眾高度負責的精神，鼓足干勁，迎難而上，圓滿完成各項水利改革發展任務，以實際行動為增進民生福祉、促進社會發展、穩定經濟增長做出新的貢獻！陜西水利