廣西重要水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制探討

顧 森，彭 斌，呂 俊，潘志流

（1.廣西壯族自治區(qū)水文水資源局，530023，南寧；2.廣西沿海水環(huán)境監(jiān)測中心，535001，欽州）

隨著廣西經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程加快，廣西跨行政區(qū)界上下游競爭性用水問題日益突出，2012年龍江水污染事件、2013年賀江水污染事件嚴(yán)重影響了跨行政區(qū)界流域下游民眾的生活、生產(chǎn)用水安全。另外，在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的條件下，流域上游為了保證對下游供水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)而限制了自身的發(fā)展空間，如廣西每年為珠江流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入大量的資金，西江廣西段已成為珠江水質(zhì)的重要屏障，但至今廣西仍沒能按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則來建立珠江下游對西江流域的生態(tài)協(xié)調(diào)與利益補(bǔ)償機(jī)制。因此，為了協(xié)調(diào)流域上下游各地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保證上下游的和諧發(fā)展，加強(qiáng)跨行政區(qū)界水功能區(qū)、飲用水水源區(qū)等重要水功能區(qū)的監(jiān)督管理，合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源，建立跨行政區(qū)界的水功能區(qū)、飲用水水源區(qū)等重要水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

一、水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制

1.基于水環(huán)境容量的水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償模式

（1）基于水環(huán)境容量的水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償特征

根據(jù)流域的流向和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償模式劃分為“上游受益下游損失”和“下游受益上游損失”兩類，再根據(jù)國家級或自治區(qū)級重要水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)，對水功能區(qū)進(jìn)行水環(huán)境容量計(jì)算。如果上游排出的污染物質(zhì)超過了水功能區(qū)水環(huán)境容量，使得水質(zhì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，上游排污單位應(yīng)該拿出相應(yīng)資金用于上游水資源的保護(hù)和修復(fù)，使水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；如果上游為水資源的保護(hù)投入了大量的人力、財(cái)力和物力，使水功能區(qū)有一定的剩余環(huán)境容量，下游就要拿出相應(yīng)資金對上游為提供優(yōu)良水質(zhì)所承擔(dān)的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）補(bǔ)償主體和客體的確定原則

當(dāng)跨行政區(qū)界水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，補(bǔ)償?shù)闹黧w是水功能區(qū)下游所有受益的單位和個(gè)人，補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)該是水功能區(qū)上游為水資源保護(hù)和修復(fù)作出貢獻(xiàn)和犧牲的人；當(dāng)跨行政區(qū)界水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，補(bǔ)償?shù)闹黧w是水功能區(qū)上游排污單位，補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)該是水功能區(qū)下游受到水污染危害而遭受損失的單位或個(gè)人。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則

根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金額可暫時(shí)參照 《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕149 號），水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為化學(xué)需氧量為1.5萬元/t，氨氮為10萬元/t，總磷為10萬元/t；如果跨行政區(qū)界水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將由上游行政區(qū)政府責(zé)令有關(guān)排污單位按這3種主要污染物超標(biāo)濃度，支付給下游行政區(qū)受害單位環(huán)境資源補(bǔ)償資金；反之，如果下游飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游受益單位也按同樣標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給上游相關(guān)單位。

2.補(bǔ)償計(jì)算方法

基于水環(huán)境容量的水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式為：

式中，P為補(bǔ)償金（萬元）；P0為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（萬元），其PCOD補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝1.5 萬元/t，P氨氮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝10 萬元/t，P總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝10萬元/t；M剩為剩余環(huán)境容量（t/a）；M為水環(huán)境容量 （t/a）；M0為污染物排放量（t/a）。

（1）水環(huán)境容量計(jì)算

水環(huán)境容量為一定水體在規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)下所能容納的污染物的最大負(fù)荷。其大小與水體特征、水質(zhì)目標(biāo)及污染物降解特性有關(guān)。對于15＜Q＜150（m3/s）的河流，主要選用河流一維模型進(jìn)行計(jì)算。

一維河道污染物及水環(huán)境容量計(jì)算模型公式如下：

式中，C′為上游背景斷面水質(zhì)濃度（mg/L），u為流速（m/s），k為降解系數(shù)（1/d），X為沿河道方向變量 （m），C1為排污口廢水排放濃度 （mg/L），q為排污口廢水排放量 （m3/s），C0為排污口上游河水濃度（mg/L），Q0為排污口上游河水流量 （m3/s），CS為水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)（mg/L），W為水環(huán)境容量（kg/d）。

（2）剩余環(huán)境容量的確定

剩余環(huán)境容量就是水環(huán)境容量與污染物入河量之差。根據(jù)實(shí)地監(jiān)測與調(diào)查收集的污染物排放資料，計(jì)算出水環(huán)境功能區(qū)內(nèi)排放的總污染物的量，然后用水環(huán)境容量減去總污染物的量，就是剩余環(huán)境容量。如果排放的污染物質(zhì)的量大于水環(huán)境容量，則剩余環(huán)境容量為負(fù)值；如果排放的污染物質(zhì)的量小于水環(huán)境容量，則剩余環(huán)境容量為正值。具體計(jì)算公式如下：

W剩余環(huán)境容量＝W水環(huán)境容量-W污染物排放量

（3）補(bǔ)償額度的確定

利用水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償計(jì)算公式P＝P補(bǔ)償金額×W剩余環(huán)境容量得出上下游的補(bǔ)償額度。如果是正值，也就是還有剩余環(huán)境容量，那么說明上游來水的水質(zhì)優(yōu)于制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，下游受益者應(yīng)該為上游保持優(yōu)良水質(zhì)所作的努力進(jìn)行補(bǔ)償。如果剩余環(huán)境容量為負(fù)值，也就是上游的來水沒有環(huán)境容量剩余可言了，上游的水污染相關(guān)單位應(yīng)該對下游進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。如果來水水質(zhì)等于制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，則上下游不存在相互之間的補(bǔ)償。

二、案例研究

1.案例研究區(qū)域概況

南流江流域涉及玉林北流市、玉林城區(qū)及博白縣、欽州市浦北縣、北海市合浦縣等市縣。隨著玉林市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺和日益嚴(yán)重的水污染已成為玉林市可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。南流江水污染除了對玉林市南流江嶺塘飲用水水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅外，還對位于下游的北海市合浦縣南流江總江口水源地的飲水安全造成一定威脅，不利于上下游的和諧發(fā)展。

2.南流江流域生態(tài)補(bǔ)償確定

（1）環(huán)境容量計(jì)算

①從近年監(jiān)測資料分析可知，南流江的主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷等，現(xiàn)以氨氮污染物為例，通過對各水功能區(qū)氨氮監(jiān)測資料的分析，降解系數(shù)k采用《廣西壯族自治區(qū)主要污染物入河測算及其模型應(yīng)用研究》（2009年3月）中相關(guān)研究成果，氨氮取值范圍為0.07～0.15 1/d。

②飲用水水源區(qū)設(shè)計(jì)流量采用95%最枯月平均流量保證率，其他水功能區(qū)設(shè)計(jì)流量采用90%保證率。根據(jù)以上原則計(jì)算南流江流域各水功能區(qū)氨氮的水環(huán)境容量，其計(jì)算結(jié)果見表1。

（2）剩余環(huán)境容量的確定

根據(jù)收集的南流江流域各水功能區(qū)氨氮排放量資料，確定氨氮剩余水環(huán)境容量結(jié)果如表2。其中，正數(shù)表示水質(zhì)優(yōu)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)數(shù)則水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

（3）環(huán)境補(bǔ)償金額的確定

通過水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償公式來計(jì)算出南流江流域各水功能區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償量，并繪制環(huán)境補(bǔ)償量圖（見圖1）。圖中位于坐標(biāo)軸下方的表示上游要對下游進(jìn)行賠償，位于坐標(biāo)軸上方的表示下游要進(jìn)行賠償。

3.結(jié)果分析

①通過計(jì)算結(jié)果可以看出，南流江流域的上、中游已沒有水環(huán)境容量。“南流江博白—浦北、合浦過渡區(qū)”是南流江跨行政區(qū)界水功能區(qū)，該水功能區(qū)從玉林市流經(jīng)欽州市后流入北海市境內(nèi)，該水功能區(qū)剩余水環(huán)境容量為負(fù)值，這說明上游玉林市的水污染比較嚴(yán)重，其境內(nèi)的排污單位負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)拿出相應(yīng)的補(bǔ)償金用于欽州市、北海市的水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)以達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。通過計(jì)算的數(shù)值可以得出玉林市博白縣—?dú)J州市浦北縣南流江交界處的上游污水排放單位賠付給下游遭受損失的單位 （個(gè)人）的補(bǔ)償金為76.0萬元。

表1 南流江流域各水功能區(qū)氨氮的水環(huán)境容量

表2 南流江流域各水功能區(qū)的剩余水環(huán)境容量

圖1 南流江流域各水功能區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償量圖

②南流江常樂飲用漁業(yè)用水區(qū)、南流江石康漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)還有一定的剩余水環(huán)境容量，為下游特別是南流江合浦飲用、漁業(yè)用水區(qū)（即北海市合浦縣南流江總江口水源地）提供了良好的水質(zhì)，為此下游所有受益者應(yīng)該向上游水環(huán)境保護(hù)者支付相應(yīng)的金額用于上游的環(huán)境補(bǔ)償。其中，南流江常樂飲用、漁業(yè)用水區(qū)下游受益者應(yīng)該向上游水環(huán)境保護(hù)者支付環(huán)境補(bǔ)償金117萬元，南流江石康漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)下游受益者應(yīng)該向上游水環(huán)境保護(hù)者支付環(huán)境補(bǔ)償金108萬元，總的補(bǔ)償金為225萬元。

三、結(jié) 語

①該補(bǔ)償機(jī)制針對跨行政區(qū)界水功能區(qū)，當(dāng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)并且剩余水環(huán)境容量為正值時(shí)，上游相關(guān)單位在一定的范圍內(nèi)是可以適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的；當(dāng)跨行政區(qū)界水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成剩余水環(huán)境容量為負(fù)值時(shí)，水功能區(qū)上游的排污單位負(fù)有繳納環(huán)境補(bǔ)償金用于賠付下游遭受損失的單位 （個(gè)人）以及水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的義務(wù)。

②該補(bǔ)償機(jī)制還針對飲用水水源區(qū)等重要水功能區(qū)，通過計(jì)算其上游水功能區(qū)的剩余水環(huán)境容量來決定其上游單位是否應(yīng)該賠償，對流域上下游環(huán)境保護(hù)與受益地區(qū)之間環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的制度實(shí)施方法進(jìn)行探討。

③該補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償量以水環(huán)境容量計(jì)算為平臺，綜合考慮水功能區(qū)的主要超標(biāo)污染物和水環(huán)境自凈能力，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)、水量科學(xué)性，并在此基礎(chǔ)上來計(jì)算剩余水環(huán)境容量，明確了重要水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)闹骺腕w和水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)念~度，促進(jìn)了上、下游行政區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)為廣西重要水功能區(qū)的水資源保護(hù)和管理提供依據(jù)。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838—2002）[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[2]鄭彤，陳春云.環(huán)境系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版，2003.

[3]王春澤，喬廣建，等.水文知識讀本（第三分冊）[M].北京：中國水利水電出版社，2011.