集體經(jīng)濟背景下農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的回顧及啟示

李祥祥 劉新玲

（1.福州大學，福建 福州 350108；2.福建農(nóng)林大學，福建 福州 350003）

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展始于20世紀50年代初期，直接動力是“三大改造”，至今已走過了60余年。農(nóng)村黨組織在參與集體經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了關鍵性作用。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的特殊歷史背景、主要任務、建設成效等考察維度可以將其分為兩個歷史階段，分別是改革開放前人民公社時期的以農(nóng)村合作化為主要形式的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟階段和改革開放后以經(jīng)濟要素合作為主要形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟階段。農(nóng)村黨組織在集體經(jīng)濟發(fā)展的兩個不同歷史階段其鄉(xiāng)村治理的歷史地位、治理方式、功能成效等顯著不同。考察不同時期黨組織參與鄉(xiāng)村治理的手段與功效，可為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供有益的經(jīng)驗借鑒和現(xiàn)實啟示。

一、改革開放前以農(nóng)村合作化為主要形式的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟階段

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨開始全面治理國家，源于戰(zhàn)爭的影響，國民經(jīng)濟處于崩潰的狀態(tài)。剛剛從戰(zhàn)爭中走出來的中國共產(chǎn)黨，由革命黨轉(zhuǎn)換成執(zhí)政黨，對于國民經(jīng)濟建設，缺少現(xiàn)成的經(jīng)典理論作指導，更沒有切身的建設經(jīng)驗。在黨的摸索下，以土地為切入點的“土地改革”首先在農(nóng)村開展，經(jīng)過鄉(xiāng)村政權(quán)建設，取得了一定成效，農(nóng)村基本恢復了生產(chǎn)秩序。到1952年底，全國已有16個省，約占全國耕地66%的地區(qū)進行了查田定產(chǎn)；有9個省約占全國耕地26%的地區(qū)正在進行；還有5個省約占全國耕地8%的地區(qū)尚未進行。[1]

土地改革完成、農(nóng)村生產(chǎn)秩序恢復后，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出清一色的小農(nóng)家庭經(jīng)營，缺少基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。“平均每個農(nóng)戶只有0.6頭耕牛，手工工具、肥料、種子比較稀缺。”[2]毛澤東分析了當時農(nóng)村的實際情況后，認為：“為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須勸告農(nóng)民在自愿的原則下，逐步地組織為現(xiàn)條件所許可的、以私有制為基礎的各種生產(chǎn)和消費的合作團體。”[3]于是，組織起來開展生產(chǎn)的現(xiàn)實路徑就是實行農(nóng)業(yè)合作化。

改革開放前，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟就是伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運動逐漸形成和發(fā)展起來，根據(jù)不同時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展境況，先后經(jīng)歷了形成期、極端期、調(diào)整期、停滯期四個時期。每個時期都與中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的政策密切相關，也體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的功能。

1.1952-1957年：農(nóng)村集體經(jīng)濟形成期。農(nóng)業(yè)合作最初是實行互助組的形式，農(nóng)民自愿聯(lián)合，將各自的生產(chǎn)資料集中使用，開展勞動互助和生產(chǎn)合作，生產(chǎn)資料仍屬于私人所有。農(nóng)村黨組織的主要任務就是動員農(nóng)民自愿聯(lián)合加入互助組，這一進程持續(xù)到1954年，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟雛形期。50年代中期到1956年底，為了滿足農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，政府決定加快了農(nóng)業(yè)合作化的步伐，變革生產(chǎn)關系，將土地等生產(chǎn)資料私有制變?yōu)楣兄疲瑢嵭屑w經(jīng)營，建立初級合作社，由初級社轉(zhuǎn)為高級社，全國掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮。農(nóng)村黨組織積極引導農(nóng)民走向集體經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)資料由私有過渡到公有。事實證明，農(nóng)村所有制的改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但不可否認，由于操作過急、實現(xiàn)過快，部分地區(qū)違反自愿互利的原則，遺留了許多問題。1956年，中央通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，規(guī)定把私有的土地、工具等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)為合作社所有，農(nóng)民的土地完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾集體所有，農(nóng)民失去了土地所有權(quán)，成為高級合作社的勞動者。農(nóng)村經(jīng)過互助組-初級合作社-高級合作社的經(jīng)營方式的變革，實際上完成了農(nóng)民及其生產(chǎn)資料的集體化，農(nóng)村集體經(jīng)濟初步形成。農(nóng)村黨組織主要發(fā)揮動員、引導農(nóng)民加入合作社的職能，協(xié)助國家順利完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造，在鄉(xiāng)村治理中的方式尚處于友好狀態(tài)。當然，由于操作過急，方式不當，部分地區(qū)也出現(xiàn)基層黨組織動員方式粗暴的現(xiàn)象。

2.1958-1960年：農(nóng)村集體經(jīng)濟極端期。1958年，全國迅速掀起了 “大躍進”和人民公社化運動的高潮。中共八大二次會議的召開使得“大躍進”運動在盲目求快、急于求成的思想影響下，片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設的高速度，農(nóng)業(yè)強調(diào)“以糧為綱”；工業(yè)強調(diào)“以鋼為綱”，造成國民經(jīng)濟發(fā)展比例嚴重失調(diào)；人民公社片面強調(diào)“一大二公”、“一平二調(diào)”，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展忽視客觀規(guī)律，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。主要原因在于：一方面，1958年5月5日召開的黨的八大二次會議錯誤解讀了中共八大做出的正確決策，實際操作偏離了初衷，輕率地認為現(xiàn)階段主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級、社會主義道路同資本主義道路的矛盾。另一方面，社會主義建設滋生了驕傲自滿、急于求成情緒，夸大主觀意志和主觀努力的作用，“左”傾錯誤嚴重泛濫。這一時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展混亂也是農(nóng)村黨組織權(quán)力極度膨脹時期。人民公社體制下，公社設立黨委、生產(chǎn)大隊設立黨支部、生產(chǎn)隊設立黨小組，以“三級所有，隊為基礎”實行黨政社合一的政權(quán)體制，農(nóng)村黨組織實質(zhì)上確立一元化領導。公社既是政權(quán)組織，也是經(jīng)濟組織，農(nóng)村黨組織既行使行政職能，又開展生產(chǎn)建設，包攬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的大小一切事務，抑制和排斥其他非權(quán)力組織的存在，忽視了民主與法制在農(nóng)村治理中的作用，黨組織確立了經(jīng)濟控制權(quán)、政治支配權(quán)、行政干預權(quán)三大杠桿的社會管控職能，成為全能政黨組織。“暗示、宣傳規(guī)勸和行政強制的組織型動員，是人民公社化運動的基本途徑。首先以思想批判開路，批判反對者是保守、右傾，把是否支持人民公社同走資本主義道路還是社會主義道路相聯(lián)系；其次，制造強大的政治壓力，使愿做先進而不愿戴政治帽子的廣大群眾極力配合政府的行為；再次，發(fā)動宣傳工具，……。”[4]為了牢牢把農(nóng)民束縛在土地上以及基于國家發(fā)展工業(yè)的需要，1958年1月，《中華人民共和國戶籍登記條例》正式頒布，標志著城鄉(xiāng)戶籍管理制度建立。農(nóng)村黨組織同時承擔起控制人口自由流動的職能，城鄉(xiāng)二元社會利益格局形成。總之，“這段時期的基本特征是以官僚體系形成政社合一的單質(zhì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。”[5]但是，黨組織在農(nóng)村治理中功能呈現(xiàn)高度融合狀態(tài)，形成了村莊治理的一元化模式，不僅是合理的，也是可行的；原因在于國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟，黨的領導同國家對農(nóng)村的要求以及農(nóng)民的愿望是完全一致的，所以農(nóng)村黨組織的“一元化領導”、“全能化”，在動員群眾、發(fā)展生產(chǎn)、完成任務等方面曾起到積極作用。[6]

3.1961-1965年：農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)整期。由于“大躍進”運動忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)力極度破壞，1959-1961年，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食短缺的狀況，造成了全國性的饑荒。1960年下半年，中央認識到國內(nèi)局勢的嚴重性，以1960年11月3日《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策的緊急指示信》為標志，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制和政策進入調(diào)整時期。1961年1月14日至18日，黨的八屆九中全會在北京召開，會議通過了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，緊接著，1961年3月23日，黨中央又發(fā)出《關于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局、各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求縣委以上第一書記必須親自深入到基層中去，到公社、生產(chǎn)隊、工廠、學校、商店、部隊去，進行調(diào)查研究工作，要選擇一兩個或兩三個有代表性的基層單位，用解剖麻雀的辦法，進行系統(tǒng)的、周密的調(diào)查。這一時期農(nóng)村基層黨組織主要圍繞中央要求糾正“一平二調(diào)”的錯誤，恢復自留地和集市貿(mào)易，發(fā)動群眾整風整社，恢復農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，積極配合中央開展調(diào)查、查詢問題、解決問題，展開鄉(xiāng)村治理工作。但是，1962年9月，黨的八屆十中全會指出：“在無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的整個歷史時期，在由資本主義過渡到共產(chǎn)主義的整個歷史時期（這個時期需要幾十年，甚至更多的時間）存在著無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭。”“階級斗爭為綱”的路線確立后，農(nóng)村黨組織中心工作開始轉(zhuǎn)向以階級斗爭、精神激勵作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，對群眾開展社會主義教育運動，打擊村惡霸勢力。由于黨對總形勢作了不切實際的估計，把不同性質(zhì)的問題都視為階級斗爭或者階級斗爭在黨內(nèi)的反映，形成了大規(guī)模的群眾性政治運動。1964年5月25日，安子文在中央工作會議西南小組會議上作了《關于加強對黨的基層組織的領導問題》的報告，提出要用毛澤東思想不斷地教育和武裝黨員，使黨員思想逐步革命化。1964年下半年，許多農(nóng)村基層單位進行“奪權(quán)”斗爭，不少基層干部受到打擊。農(nóng)村黨組織參與鄉(xiāng)村治理一度陷入階級斗爭的漩渦。慶幸的是，當時農(nóng)村社會主義教育運動只是在大約三分之一的縣、社進行。

4.1966-1977年：農(nóng)村集體經(jīng)濟停滯期。階級斗爭的擴大化成為導致“文化大革命”政治斗爭的原因之一。“文革”期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟遭到嚴重破壞。1966年開始的片面強調(diào)政治掛帥、階級斗爭的文化大革命在農(nóng)村蔓延，農(nóng)村基層黨組織也被賦予了新的使命，如“批判修正主義”、“向階級敵人作堅決的斗爭”。后期，紅衛(wèi)兵等深入農(nóng)村揪“走資派”，大批農(nóng)村黨員干部被批斗，農(nóng)村黨組織陷入癱瘓狀態(tài)，組織機構(gòu)遭到破壞。伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的停滯，農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理功能陷入停滯。

改革開放前的農(nóng)業(yè)合作化時期是我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成和發(fā)展期，其過程是曲折的。國家通過農(nóng)業(yè)合作逐漸將生產(chǎn)資料由私有變?yōu)榧w公有，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，迅速完成了農(nóng)業(yè)的社會主義的改造和國民經(jīng)濟的恢復，農(nóng)村黨組織在其中發(fā)揮了歷史性作用。無法否認，由于中國共產(chǎn)黨由革命黨迅速轉(zhuǎn)化成執(zhí)政黨，對社會主義農(nóng)村建設缺少經(jīng)驗和理論指導，加上長期受革命思維、國家主義、意識形態(tài)和個人崇拜等影響，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村建設中其功能發(fā)生了偏軌，治理方式由最初的引導、動員發(fā)展到強制命令，對農(nóng)民實行嚴格管制，逐漸確立其“一元化領導”。集體經(jīng)濟發(fā)展忽視客觀經(jīng)濟規(guī)律，片面夸大人的主觀能動性，后期發(fā)展到“以革命促生產(chǎn)”錯誤路線，根本原因在于國家主義的“人治”傳統(tǒng)和意識形態(tài)斗爭哲學的影響，忽視了民主法治的作用。當然，這一階段農(nóng)村經(jīng)濟建設成績是顯著的，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的積極功能是無法否認的，其所犯錯誤是有著重要歷史緣由的。

二、改革開放后以經(jīng)濟要素合作為主要形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟階段

“文革”造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重破壞，原有的人民公社制度無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力浪費。當一種生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求時，必然會被新的生產(chǎn)關系所代替。1978年秋，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的新的生產(chǎn)關系在安徽鳳陽小崗村確立，突破了人民公社單一農(nóng)業(yè)公有制實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展從此進入了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時期。這一時期，家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營并存，農(nóng)村集體經(jīng)濟在過渡中走向平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村黨組織經(jīng)過了“文革”的洗禮，在農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式發(fā)生變革、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)重組的過程中，要迅速適應改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系的變化依然是一個漫長摸索的過程。

將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為制度創(chuàng)新并給予政策支持是黨的十一屆三中全會，確定了農(nóng)村政策的出發(fā)點就是充分發(fā)揮我國幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，肯定農(nóng)業(yè)承包制的制度創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)承包責任制進行了正確界定。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村確立并在全國推廣。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出：“各級黨的領導應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。”進一步明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是在農(nóng)村集體經(jīng)濟條件下經(jīng)營方式的變化，生產(chǎn)資料公有制長期不變；“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘，”農(nóng)村黨組織要改變“文革”后“癱瘓”、“半癱瘓”狀態(tài)，堅持生產(chǎn)責任制，農(nóng)村基層黨組織要積極引導農(nóng)民進行大膽的改革和創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，農(nóng)村的政權(quán)組織形式也作出了調(diào)整。1984年，人民公社體制在全國范圍內(nèi)被終結(jié)，農(nóng)村實行政社分離，成立鄉(xiāng)政府，原有的“生產(chǎn)大隊”與“生產(chǎn)隊”改成“村”與“組”，形成了延續(xù)至今的農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)。為配合農(nóng)村行政管理體制的變化，1982年的憲法肯定了由農(nóng)民自發(fā)探索出的基層群眾自治組織——村民委員會，并于1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》在全國廣泛推行村民自治。基層黨組織、村委會成了鄉(xiāng)村治理的雙主體，“鄉(xiāng)政村治”模式由此形成。這一時期，一方面，農(nóng)村基層黨組織面臨著功能轉(zhuǎn)換，國家權(quán)力開始從農(nóng)村逐漸撤出，農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎被削弱，部分基層黨組織軟弱渙散和缺少積極性，農(nóng)村基層權(quán)力一度出現(xiàn)真空。另一方面，行政村確立后，仍保留原來的黨組織，農(nóng)村黨組織仍然承擔著較強的行政和政治功能，并賦予其征收村提取的公積金、公益金和行政管理等三項費用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門代收教育、計劃生育、道路建設、民兵訓練、優(yōu)撫等五項統(tǒng)籌的權(quán)利。農(nóng)村黨組織開始承擔起完成國家和上級各項稅費、計劃生育等剛性指標的任務，扮演了“要錢”、“要糧”、“要命”的“三要”干部角色。我國的壓力型體制開始形成，很多基層黨組織充當了完成上級分配任務的角色，部分農(nóng)村黨組織為完成計劃指標，甚至采取了強制命令的方式，導致村民沖突時有發(fā)生。

然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)過井噴式地解放土地生產(chǎn)力的同時，后期呈現(xiàn)出增值困難、規(guī)模效益低、市場適應性差等局限性。1985年1月，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》的“一號文件”，文件中的一項重大政策就是大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)調(diào)整最突出的成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。早在改革開放初期，鄧小平就明確提出：“總不能老把農(nóng)民束縛在土地上，那有什么希望！”“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營。”[7]緊接著，1984年，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》的通知中，指出：“發(fā)展多種經(jīng)營，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須始終堅持的戰(zhàn)略方針。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充。”“各級黨委和政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導，按照國家有關政策進行管理，使其健康發(fā)展。”到1988年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和飲食業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為6669.42億元，占當年農(nóng)村社會總產(chǎn)值的53.2%。[8]農(nóng)村集體經(jīng)濟在這一時期雨后春筍般成長壯大，形成了如蘇南模式等各種典型的發(fā)展模式。這一時期，農(nóng)村黨組織的主要任務集中在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種經(jīng)營方式，涌現(xiàn)出一批像華西村、南街村、南嶺村等明星村。同時，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的農(nóng)村城鎮(zhèn)化開始啟動，農(nóng)村基層黨組織又著手城鎮(zhèn)化建設。總之，農(nóng)村黨組織面臨的任務多、重，國家又有各項政策壓迫落實，保證黨的各項政策的實施和各項經(jīng)濟任務的完成成為農(nóng)村黨組織的首要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織的復蘇，農(nóng)村主要基層組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三足鼎立”態(tài)勢。1990年8月，中央有關部門在山東萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，提出要努力形成“黨支部能夠真正發(fā)揮核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用；村民委員會能夠切實履行自治職能，管好本村事務；集體經(jīng)濟組織能夠具備一定的經(jīng)濟實力，發(fā)揮好為農(nóng)戶服務的功能；其他村級組織能夠各負其責，富有成效地開展工作”的新局面。座談會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的變化帶來的農(nóng)村黨組織適應困難，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)混亂現(xiàn)象做了糾正和指示。1994年中共中央召開全國農(nóng)村基層組織建設工作會議，下發(fā)了《關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》，提出農(nóng)村基層組織建設成“一個好領導班子，一支好隊伍，一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，一個好經(jīng)營體制，一套好管理制度”的“五個好”目標。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定指出：正確認識新形勢下的農(nóng)民問題，善于用說服教育、示范引導、提供服務的方法處理同農(nóng)民的關系。在鄉(xiāng)村治理體系這一重大變化下，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)利用黨的基層組織資源，緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，帶領村民實現(xiàn)共同富裕。可見，這一時期，農(nóng)村黨組織的社會治理集中在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解放農(nóng)村生產(chǎn)力；加強農(nóng)村民主政治建設，妥善處理好黨群、黨干之間關系。隨著中央對農(nóng)村基層黨組織職能建設的完善，農(nóng)村黨組織法制建設也被提上日程。1999年2月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》正式出臺，標志著以黨規(guī)黨法的形式對農(nóng)村基層黨組織建設、工作做了進一步規(guī)范。

2006年1月1日，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”被取消后，向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費來增加集體收入的途徑不再存在。農(nóng)村基層黨組織面對此歷史性變化，失去了在鄉(xiāng)村治理中的經(jīng)濟資源保障。為了解決農(nóng)村財政收入面臨的困境，農(nóng)村基層黨組織集中精力抓經(jīng)濟建設，“招商引資，招商引稅”成為農(nóng)村基層黨組織的主要目標。國家也將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，“招商引資”情況與黨員干部的考核、農(nóng)村治理績效緊密掛鉤。于是，基層黨組織原來宣傳、教育、組織和服務村民的治理職能被經(jīng)濟建設所取代，使得村黨組織的治理重心徹底轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設，成為一直以來農(nóng)村黨組織的主要工作，原本的政治功能被削弱。

除了“招商引資”的舉措外，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖r(nóng)民增收困難，村集體收入渠道堵塞的矛盾局面，2007年，中央“一號文件”指出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。這也給農(nóng)村黨組織的農(nóng)村治理工作奠定了任務基調(diào)。黨的十七屆三中全會再次重申了農(nóng)村發(fā)展的方向，《中共中央關于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，農(nóng)村應發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體經(jīng)濟的服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織。而這一切都需要農(nóng)村黨組織團結(jié)和帶領農(nóng)民群眾去落實，把這一歷史性任務明確賦予在農(nóng)村黨組織身上是黨的十七屆四中全會。2009年9月15日，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿基層黨組織活動的始終。農(nóng)村黨組織的鄉(xiāng)村治理功能在實踐中進一步凸顯。

正式、明確地提出基層黨組織要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能的相關政策是在近兩年。2013年2月，中央“一號文件”指出構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；文件新增了切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，突出農(nóng)村黨組織在農(nóng)村治理中的重要地位。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”進一步為農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理明確了方向。2014年1月，中央“一號文件”再次強調(diào)要改善鄉(xiāng)村治理機制，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設。這些政策都為新時期農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮提出了嶄新的要求。

改革開放后我國經(jīng)濟、政治、文化、社會急劇變革的30多年是農(nóng)村集體經(jīng)濟變革、重生、發(fā)展的30多年，也是農(nóng)村黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能轉(zhuǎn)變、完善、成長的30多年。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)改變了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟單一的經(jīng)營形式，實現(xiàn)了經(jīng)營形式的多元化，成長了一批農(nóng)村精英、農(nóng)村能人，也培育和促進了農(nóng)村各類社會組織、民間團體的興起，農(nóng)村治理主體趨向多元化。縱觀農(nóng)村發(fā)展的30多年，農(nóng)村黨組織起到了非常關鍵的作用，發(fā)揮了領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的功能。不難發(fā)現(xiàn)，面對農(nóng)村社會環(huán)境、組織架構(gòu)、群體分層以及利益多元的現(xiàn)實變化，農(nóng)村黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮與國家在農(nóng)村的政策密切相關，始終在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中起到領導、引導、宣傳教育、協(xié)調(diào)整合的作用，主線是以經(jīng)濟建設為中心。當然，迫于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型境遇下壓力型體制的影響，農(nóng)村基層黨組織難免自身建設被繁重任務所替代，鄉(xiāng)村治理依靠政治權(quán)力的外顯性權(quán)威，甚至形成了一定程度社會管制功能，這些在特殊的形勢任務背景下是可以理解的。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念的價值訴求亟須農(nóng)村黨組織在參與鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)公共服務型國家政權(quán)建設，進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

三、集體經(jīng)濟背景下基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代啟示

新時期，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟背景下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會生態(tài)環(huán)境的變化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理論對治理主體多元化、治理手段多樣化以及治理的服務性的訴求，本文認為農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需從四個方面切入。

1.農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的理念要實現(xiàn)由國家主義 “人治”傳統(tǒng)向民主社會法治思想的轉(zhuǎn)變。長期以來，受革命思維的影響，農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理一直處于意識形態(tài)主導下的“人治”態(tài)勢，本文所謂“人治”是指依靠黨內(nèi)某個人或群體的領導才智等壟斷公共權(quán)力來進行社會管理，權(quán)力行使具有單方性和強制性，實質(zhì)是革命戰(zhàn)爭年代國家主義斗爭哲學思想在現(xiàn)代農(nóng)村社會的延續(xù)。馬科斯·韋伯將其稱作“卡里斯瑪型”的社會治理方式，強調(diào)領袖人物在社會治理中的決定作用。這種“人治”理念容易導致個人或群體權(quán)力的膨脹，排斥鄉(xiāng)村政府和其他組織的參與，破壞基層民主，甚至存在明顯的過錯行為，屬于非理性的治理模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村民主與法治的發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎，農(nóng)村法治化進程的推進，市場化條件下農(nóng)民權(quán)利意識的增強，農(nóng)村基層黨組織亟須清除“人治”思想殘余，汲取“法治”理念的營養(yǎng)，實現(xiàn)治理理念由過去非理性型模式向法理型模式的嬗變，既是現(xiàn)代治理理論的價值訴求，也是法治社會建設的應有之義。

2.農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理方式要實現(xiàn)由傳統(tǒng) “單中心”治理模式下強制命令向現(xiàn)代“多中心”治理模式下民主協(xié)商的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)“單中心”治理模式下，黨組織是農(nóng)村各項事務的領導核心，享有絕對的話語權(quán)，村委會從屬于黨組織。鄉(xiāng)村治理就是“命令式”的管理，造成干群關系緊張、“兩委”矛盾突出以及資源整合能力減弱，損害了公共利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，推動了社會利益主體一元化和社會同質(zhì)化向社會利益主體多元化和社會異質(zhì)化的轉(zhuǎn)變，村委會力量增強，村莊公共權(quán)利行使呈現(xiàn)出表達主體多元化趨勢。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組呼吁農(nóng)村基層黨組織必須適應治理主體多元化的變化，采取平等參與、民主協(xié)商的治理方式，遵循農(nóng)民理性選擇和集體行動的一致性，既是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

3.農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理職能要實現(xiàn)由壓力型體制下的社會管制向民主合作體制下社會服務的轉(zhuǎn)變。壓力型體制下各級地方黨政組織為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和其他目標，采取任務數(shù)量化分解和高度物質(zhì)化獎懲相結(jié)合的一套管理手段和方式。“一票否決”制的評價方式使得農(nóng)村基層黨組織實際上是在 “零和博奕”式的評價體系的壓迫下運行，鄉(xiāng)村治理突出經(jīng)濟發(fā)展、社會管制，環(huán)境保護、社會服務、民主政治建設等付諸闕如，造成鄉(xiāng)村治理“泛政治化”以及治理功能失衡。解決路徑就是建構(gòu)有效的民主合作體制，集體經(jīng)濟條件下農(nóng)村利益主體多元化倒逼基層黨組織在民主與合作中謀求利益的均衡與妥協(xié)，形成國家基層政權(quán)與民眾合作共治的狀態(tài)，民主合作體制的建構(gòu)成為可能，也為農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理職能轉(zhuǎn)換提供機制保障，既是服務型基層黨組織建設的迫切需要，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的集中表達。

4.農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理重心由片面發(fā)展觀主導下的重經(jīng)濟發(fā)展向科學發(fā)展觀引領下的統(tǒng)籌鄉(xiāng)土精神文化構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。我國是經(jīng)濟發(fā)展落后的后發(fā)國家，發(fā)展經(jīng)濟一直以來是我國社會發(fā)展的中心工作。壓力型體制下基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的重心主要是配合地方政府發(fā)展經(jīng)濟，形成了一種片面發(fā)展觀。經(jīng)濟建設是最大的“政治任務”，GDP成為考核基層黨組織和地方政府的唯一標準。這種片面的發(fā)展觀一定程度上取得了實效，卻也造成了社會發(fā)展的失衡。農(nóng)民物質(zhì)生活逐漸富裕，而精神生活匱乏；農(nóng)村社會組織化程度增強，鄉(xiāng)土文化逐漸解體；人口的“空心化”尚未解決，文化的“空心化”浮出水面。社會治理的重心在基層，基層治理的重心在于經(jīng)濟發(fā)展與精神文化建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當前，在國家治理體系全面升級和改革的“2.0版”的視野下，農(nóng)村基層黨組織在工具理性和價值理性之間必須尋求發(fā)展的均衡，在科學發(fā)展觀的引領下既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，也要培育農(nóng)村的精神文化，既是馬克思主義人學理論的價值取向，也是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。

總之，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史時期，基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮受政策和經(jīng)濟導向的影響，其方式和成效因時而異。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理論價值訴求下，農(nóng)村黨組織參與鄉(xiāng)村治理既要繼承有益的治理傳統(tǒng)，又要不斷完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以適應農(nóng)村改革和變遷的社會需要，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性基礎。

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