搶抓“一帶一路”戰略機遇推進江蘇沿海港口建設發展

蔣宏坤

“十二五”以來，江蘇省委、省政府緊緊抓住沿海開發上升為國家戰略這一重大機遇，按照“建設大港口、引進大項目、發展大產業、帶動大開發”的戰略部署，從國家戰略的高度謀劃發展，著力打造建設“遠洋深水化、大型化、專業化”港口群，為新一輪江蘇沿海大開發實現跨越式發展注入新的動力。以習近平同志為總書記的黨中央作出“一帶一路”重大戰略決策，使江蘇發展特別是沿海發展面臨難得的重大歷史機遇。當前沿海開發正面臨新的歷史機遇，沿海港口建設發展也站到了一個新的起點上，面臨一系列新任務、新要求。

從搶抓國家“一帶一路”等重大戰略機遇看，需要江蘇沿海港口建設發展拿出更加有力的新舉措。2014年以來，中央作出了“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大戰略決策。我省處在“一帶一路”和長江經濟帶建設的交匯點，是“一帶”的重要起始區域和“一路”的戰略支撐區域。沿海港口是實施“一帶一路”和長江經濟帶建設的重要平臺。圍繞國家戰略加強平臺建設、發揮沿海港口支撐帶動能力，對于我們搶抓國家重大戰略機遇，充分發揮獨特區位條件和支點作用，進一步拓展江蘇經濟發展新空間至關重要。

從落實習近平總書記對江蘇工作最新要求看，需要沿海港口建設發展邁上更高層次的新臺階。2014年底，習近平總書記在江蘇視察時，首次提出了“四個全面”，為江蘇確定了“強、富、美、高”的發展定位，明確了“五個邁上新臺階”的最新要求，囑托江蘇要“為全國發展探路”。港口是經濟社會發展的基礎性、服務性產業，沿海港口是江蘇一大資源和一大優勢。落實習近平總書記對江蘇工作的最新要求，圍繞“兩個率先”光榮使命，推進“邁上新臺階、建設新江蘇”，成為“四個全面”的率先踐行者，必須加快沿海港口建設發展，充分發揮沿海港口對全省經濟社會發展的重要支撐和保障作用。

從加快蘇北經濟振興看，需要沿海港口建設發展取得更為顯著的新成效。中國經濟發達地區在沿海，江蘇經濟欠發達地區卻在沿海。江蘇沿海地區經濟發展水平不僅低于全省的平均水平，而且低于中國東部沿海地區的平均水平。加快沿海港口建設發展，是實施沿海開發戰略的關鍵之舉，對加快蘇北經濟振興、縮小江蘇經濟發展南北差距、增創區域協調發展新優勢具有重要的引領和帶動作用。

總體上看，沿海港口發展好了意義深遠，發展慢了將會被淘汰出局，盲目發展還會留下隱患。新形勢下推進沿海港口建設發展，需要我們進一步解放思想、凝聚共識，科學規劃、準確定位，穩步推進、提升水平，整合資源、突出重點，走綠色生態、可持續發展之路。

一、在港口布局上，必須更加注重科學規劃，找準發展定位方向，突出重點港口建設，優先發展對沿海經濟極具拉動作用的現代化深水大港

近年來，江蘇沿海港口建設發展取得明顯成效，據省有關部門提供的數據，2014年沿海港口共完成貨物吞吐量2.9億噸，是2009年的2.4倍。建成了以連云港港30萬噸級一期、濱海、大豐和洋口港10萬噸級、贛榆5萬噸級航道等為代表的一批公共基礎設施項目。我省沿海已初步形成以連云港港為核心，鹽城港和南通港協調發展，3個中心城市港口12個港區的總體發展布局。

由于歷史的原因，江蘇沿海港口建設較多立足于本地自身的發展，未能從宏觀的角度考慮到“大沿海”的發展格局，使沿海開發長期徘徊于較低的層次與水平。港口布局比較分散。目前在江蘇954公里的海岸線上，14個縣（市、區）散布著12個港區，基本上形成了一市（縣、區）一港的格局。按國際標準，200千米以內不應有同等規模的港口，但是江蘇沿海卻是平均80千米就有一個相當規模的港口。由于岸線利用缺乏統籌考慮，造成港口布局分散，影響了岸線和環境資源的集約有效利用。核心港區不夠突出。由于沿海港口布局分散，加上諸多港口之間缺乏必要的錯位競爭和合作發展機制，港口建設發展存在著功能重復、產業結構相似現象，引起港口之間爭奪貨源、低價競爭，導致核心港區的發展受到嚴重影響，引領組合能力得不到增強，削弱了港口對外競爭力，阻礙了江蘇沿海港口整體作用的發揮。港口建設過度追求規模現象。不少地方片面追求港口功能大而全，紛紛將多功能、綜合性、國際性億噸大港作為發展目標。小港口爭做大港口、大港口爭做國際樞紐大港，許多地方都爭先恐后地上大型泊位和集裝箱碼頭。由于港口建設過度超前，設計規模遠超實際需要，導致有的港口運力超過實際吞吐量數倍，一些碼頭設備被閑置，出現能力過剩、資源浪費的狀況。投入產出效益低下。由于港口是基礎產業，投資額度大且回收期較長，其直接經濟效益并不高。超前規劃造成的港口投資過大和惡性競爭導致的運營成本增加，必須通過港口的高效運作加以彌補。但是一些港口的經營、管理信息化水平還不高，嚴重制約著綜合服務功能的充分發揮，直接影響了港口的運作效率。生態環境風險加大。港口建設占用大量灘涂以及大規模圍填海活動，對于沿海濕地和水生物種的保護都會產生一定影響，部分近岸海域資源環境承載力水平下降。特別是一些地方引進的化工項目存在污染現象，導致局部海域環境風險增大，港口建設發展與生態環境保護的矛盾日益凸顯。

放在全國角度，江蘇港口資源條件并不是很突出，沿海多為淤泥質海岸，建港成本較大。因此，沿海港口建設開發首先在布局上要有新思考，一定要把功能定位找準，立足全局謀劃沿海港口建設發展戰略布局，依據各地在全國、全省生產力布局中所處的位置、承擔的功能、依托的腹地、服務的半徑，明確發展的戰略方向，確定港口、城市、產業的發展定位，建設重點有所選擇、有所側重，做到既互補又錯位發展，形成共同發展、互動并進的新局面。

依托政策優勢重點建設連云港港，推動“一帶一路”建設。連云港地處國家“一帶一路”戰略布局的交匯點，是江蘇唯一的海港城市和“一帶一路”東部沿海重要海港，在江蘇乃至全國沿海具有重要的戰略地位。江蘇推進“一帶一路”建設，首要的是把連云港作為核心區和戰略先導區。要以連云港區和徐圩港區為重中之重，圍繞建設聯結“一帶一路”的綜合交通樞紐、物流中心、開放型經濟新高地、服務中西部的自由貿易港區，集中財力物力推進連云港港區域性國際樞紐港建設，暢通陸海聯運通道，打造“一帶一路”國際物流合作平臺，建設現代化臨港產業基地，發揮連云港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導和支撐作用。