黨在抗日戰爭時期局部執政的實踐和歷史經驗

周春燕

抗日戰爭是一場關系中華民族生死存亡的偉大的民族解放戰爭。這場英勇抗擊日本帝國主義侵略、挽救中華民族危亡的波瀾壯闊的民族解放戰爭，考驗和鍛造了中國共產黨。這一時期，也是黨在各方面從弱小走向壯大，從不成熟走向成熟的時期。黨在抗日民主根據地的局部執政中進行了不懈的努力和艱辛的探索，積累了豐富的執政經驗，為黨在全國范圍執政奠定了基礎。

一、抗日戰爭時期中國共產黨局部執政的實踐

抗日戰爭時期，中國共產黨領導的八路軍、新四軍、東北抗日聯軍、華南人民抗日游擊隊等抗日武裝，在日本侵略軍占領的廣大地區內，廣泛地發動、組織和武裝群眾，開展游擊戰爭，組織抗日政權，使這些地區成為堅持敵后抗戰的根據地。到1940年底，共產黨領導的武裝部隊由5多萬人發展到50萬人，還有大量地方武裝和民兵；在華北、華中、華南創建了16塊抗日根據地，加上陜甘寧邊區，中國共產黨領導的抗日根據地已擁有1億人口。①黨在這些地區圍繞在戰爭環境下如何掌握政權、組織政權、運用政權的問題進行了艱辛的探索和實踐。

（一）建立政權，民主執政

政權建設是抗日民主根據地建設的首要問題。繼陜甘寧邊區和晉察冀根據地之后，晉西北、山東、晉冀豫、冀魯豫、皖東北、皖東、蘇中、蘇北、蘇南、鄂豫邊等根據地，相繼建立了邊區（省）或相當于省一級的政權，縣、村（鄉）政權也得到進一步發展。在東江和瓊崖根據地，建立了縣級政權。陜甘寧邊區是抗日民主政權建設的實驗區，也是敵后各根據地政權建設的示范區。1939年1月中旬至2月初在延安召開的陜甘寧邊區首屆參議會，通過了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，選出政府委員會，由林伯渠任陜甘寧邊區政府主席。這個施政綱領明確規定了抗日根據地政權的性質、特點和基本政策，是抗戰時期黨關于政權建設的一份重要文件。1940年3月，中共中央發出《抗日根據地的政權問題》的指示，對根據地政權建設的原則和政策作了具體規定。

實行民主執政，體現在人民參政、議政、主政的各個方面，尤其體現在實行普遍的選舉制方面。1937年，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。各級邊區政府開展廣泛深入的選舉運動。在黨中央的指導下，于1937年、1941年、1945年舉行過3次大規模的選舉。除了漢奸、被判罪剝奪公民權的人和精神病患者之外，不分階級和黨派，都有選舉權。邊區提出：“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，就沒有革命。”把選舉上升到民主執政的首要高度。在實際投票中，一些地方考慮到大多數選民的文化程度不高，有不少人不識字的實際情況，采取豆選的辦法，即在候選人背后放一個粗瓷海碗，選民給中意的候選人投黃豆，最后根據碗里的豆子數量確定人選。還有的地方采取畫圈圈、燃香子即在選票上燒眼眼等辦法，行使自己的民主權利，培養“咱們大家來當家”的民主意識。通過普遍平等的選舉，邊區建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權。共產黨支持人民當家做主的政治理念成為活生生的現實。

“三三制”是實行抗日民主政治的主要組織形式。在根據地抗日民族統一戰線政權中，共產黨員、非黨左派進步分子和中間分子各占1/3。根據陜甘寧邊區第一屆參議會和邊區政府負責人全部是中共黨員的狀況，1940年3月，毛澤東為中共中央起草的黨內指示《抗日根據地的政權問題》，正式提出“三三制”原則，并向陜甘寧邊區部分區縣首先試行。1941年11月，陜甘寧邊區第二屆參議會召開第一次會議，會議選出的9名常駐議員中有3名共產黨員，邊區政府18名委員中，有共產黨員7名，略超過1/3，共產黨員徐特立當即申請退出。毛澤東說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權力。” ②“三三制”的實行，使邊區民主政府的政權建設發展到一個新階段。

（二）建章立制，依法執政

抗日戰爭時期，黨和邊區政府倡導依法行政，依法執政。各根據地的各級參議會和政府制定了大量的法律、法令、法規，例如《陜甘寧邊區施政綱領》《各級參議會組織條例》《參議會選舉條例》《保障人權條例》《禁煙禁毒條例》《破壞金融法令懲罰條例》《邊區刑法總分則（草案）》《懲治漢奸條例（草案）》《懲治盜匪條例（草案）》《懲治貪污條例》《勞動保障條例（草案）》《婚姻條例》《抗屬離婚處理方法》《陜甘寧邊區土地條例》《陜甘寧邊區土地租佃條例（草案）》《陜甘寧邊區地權條例》《陜甘寧邊區勞動保護條例（草案）》等。這些法律法規的正確貫徹施行，有力地保障了邊區的政治、經濟、文化發展和社會穩定，同時也為中國共產黨積累了創建新型法制的經驗。抗日戰爭時期，中國共產黨人肅清過去凡事按領導人意志辦的“人治”作風，樹立法治觀念，強化依法行政的意識。邊區政府設立高等法院，作為邊區最高司法機關；設立高等法院分庭，作為高等法院派出機關，審理所轄區縣司法一審上訴案件；設立縣司法處，審理第一審民刑事案件。根據地的司法審判制度，在實踐中不斷地吸取有益的經驗，吸收先進的司法原則，形成了一系列較為完備的審判原則和制度，包括法律面前人人平等原則，司法機關統一行使審判權原則，廢止肉刑和刑訊、重證據不輕信口供原則，依靠群眾、便利群眾原則等。

（三）嚴懲腐敗，廉潔執政

建設一個廉潔的政府，保持良好的政府形象，是中國共產黨領導下的邊區政府追求的目標。抗日民主政權建立后，各邊區政府從諸多方面采取措施，防止官員的腐敗。首先是加強思想教育，樹立為政清廉的觀念。陜甘寧邊區政府頒布的幾個施政綱領中，一再強調人民群眾是主人，黨和政府是人民的勤務員，一切權力屬于人民，黨的干部要牢固樹立公仆意識和廉政思想。在華中各根據地頒布的施政綱領中也都明確了廉政建設的原則，將鏟除貪官污吏、建立廉潔政府作為主要內容；各地參議會通過了懲治貪污腐敗行為特別法案，如1942年3月頒布的《淮北蘇皖邊區懲治貪污暫行條例》、1942年7月頒布的《鹽阜區各縣懲治公務人員貪污暫行條例》、1944年頒布的《蘇中懲治貪污暫行條例》等，嚴格規定公務人員的行為準則。此外，各根據地還對各級行政人員假借職務上的權力收受賄賂、貪污浪費，規定了較為嚴厲、具體的懲治辦法和量刑標準。如陜甘寧邊區規定：貪污數目在1000元以上者，處以死刑；貪污數目在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污300元以上500元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污100元以上300元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑；貪污100元以下者，處1年有期徒刑或苦役。如此嚴厲的刑罰，表明了共產黨人懲治腐敗的決心。為了在經濟上堵塞漏洞，邊區政府普遍建立了統收統支的財政制度，頒布了會計制度、預算制度、報告制度及統一貿易制度，嚴格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統，相互制約，以防止貪污浪費現象的發生。同時，各根據地還對廉政監督制約機制進行了卓有成效的探索，強化了各級參議會、行政機構的監督、黨內監督、制度監督、人民群眾監督、輿論媒體監督，建立了行政機構與人民群眾相結合、黨內與黨外相結合、自上而下與自下而上相結合、制度與輿論相結合的監督網絡，使領導者個人的一切活動和權力的運作時時處處置于監督制約之下。

通過一系列的廉政建設，陜甘寧邊區內形成了 “一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財” ③的社會新氣象，邊區政府被群眾譽為中國歷史上前所未有的廉潔政府。

（四）心系群眾，為民執政

執政為民，必須代表最廣大人民群眾的根本利益。抗日戰爭時期，黨和邊區政府始終堅持人民利益至上，全心全意為人民服務，凝聚了民心，贏得了人民的愛戴和支持。1938年，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中指出：“共產黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。” ④1944年9月8日，毛澤東在中共中央直屬機關追悼張思德大會上所作的《為人民服務》的著名演講中概括了共產黨執政的本質要求，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的” ⑤。1945年4月，毛澤東在黨的七大所作的政治報告中，進一步指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點。”⑥因此，“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”⑦抗戰時期是中國共產黨實踐立黨宗旨，實現發展和維護人民根本利益的重要時期，也是黨與人民群眾關系最為融洽的時期之一。

抗日戰爭時期，我們黨不但制定了反映人民根本利益的新民主主義總路線和總政策，還制定了各方面的具體政策，諸如全面抗戰路線、“三三制”的政權政策、減租減息的土地政策以及勞動、經濟和文化教育政策，無不體現出強烈的人民性，得到了各階層人民的擁護。當年一位農民的一句“雷公為什么不打死毛澤東”的牢騷話，引起了毛澤東的高度重視。他沒有責難這位農民，卻指示有關部門了解我們做了什么錯事，政策有什么漏洞。當發現政府向農民征收20萬擔公糧的任務太重，農民不堪重負的問題后，黨中央立即調整征糧政策，經過邊區政府認真研究，作出了削減公糧4萬擔的決定。同時，舉一反三，采取措施減輕農民群眾的其他負擔。為了從根本上減輕農民負擔，黨中央采納了黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”的提案，在邊區實行了“精兵簡政”政策。同時，黨中央還發出“自己動手，豐衣足食”的號召，黨政軍機關工作人員開展大生產運動。為了提高抗御自然災害的能力，各級邊區政府大力發展農田水利，組織軍民修建河渠流水灌溉工程，大大改善邊區農業條件，造福于人民。

（五）加強黨的建設，提高執政能力

加強黨的建設，是中國共產黨成為全民族抗戰的中流砥柱、爭取抗戰勝利的一個重要保證，也是取得中國民主革命勝利的一個重要法寶。在抗日戰爭中，黨在積極實行全面抗戰路線和在敵后建立抗日根據地的過程中，積極推行黨的建設的偉大工程，使黨的建設出現了嶄新的局面。

全國抗戰爆發后，黨的隊伍迅速擴大。一方面，為適應全民族抗戰的需要，中共中央繼續采取大量發展黨員的方針；另一方面，黨所展示的堅定不移的抗戰方針和共產黨員在抗日斗爭所起到的先鋒表率作用，也使得黨在全國人民的心目中具有了前所未有的吸引力。

1938年3月，中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，要求全黨大量地、十百倍地發展黨員，進一步打破在發展黨員中存在的關門主義傾向。這個決議下達后，各地黨組織采取許多措施發展黨組織和吸收黨員。如晉察冀邊區的冀中、冀西兩區的黨員在一年之內就由幾十人發展到8000多人。在魯西北地區，到1939年8月，黨員由300多人發展到4000多人，到同年底發展到上萬人。山東全省到1939年12月黨員總數達到5.15萬余人。在河南，到1938年9月，全省黨員已有8000余人，有59個縣建立了黨的組織。四川、安徽、江蘇、浙江、湖北、甘肅等省的黨組織也有較大的發展。

在各地黨組織迅速恢復和發展的基礎上，1938年9月至11月在延安召開的六屆六中全會通過有關文件，對黨的建設進行了全面規劃和部署。主要有：提出黨的組織工作要“中國化”；制定“任人唯賢”的干部路線和一整套干部政策；制定黨員隊伍建設的正確方針，要求共產黨員在民族戰爭中的各個方面起先鋒模范作用；提出“大膽發展而又不讓一個壞分子侵入”的發展黨員的方針。全會重申了黨的紀律，這就是：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。為了適應戰爭環境與黨的工作的需要，全會決定撤銷長江局，設立中原局和南方局。長江以北地區的河南、湖北、安徽、江蘇地區黨的工作，歸中原局指導。南方局負責長江以南地區黨的工作。

隨著抗日戰爭進入戰略相持階段，日軍逐漸將其主要兵力用于打擊敵后戰場的八路軍和新四軍，抗日民族統一戰線內部的情況也日趨復雜：黨不僅要領導根據地軍民堅持抗戰，還要動員群眾克服投降危險、分裂危險和倒退危險，準備應付可能發生的突然事變。這些情況表明，黨在抗日戰爭中所面臨的形勢和任務要比土地革命戰爭時期更加復雜、更加艱巨。從1942年春天開始，中國共產黨在全黨范圍內開展了一次旨在加強黨的思想、組織和作風建設的整風運動。這場運動首先從延安開始，逐漸擴展到各敵后抗日根據地和國民黨統治區的黨組織，史稱“延安整風運動”。延安整風運動是一次全黨范圍的馬克思主義教育運動，也是一次偉大的思想解放運動。它是加強黨的建設偉大工程的一個創造，是增強黨的戰斗力的一次成功實踐。

二、黨在抗日戰爭時期局部執政的歷史經驗

抗戰時期是中國革命取得勝利的十分關鍵的時期。這一時期中國共產黨局部執政的實踐對于全面抗戰的開展和中國民主政治的發展，仍至共產黨最終取得執政全國的地位，有著重大而又深遠的影響。在不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的情況下，深入挖掘黨在抗日戰爭時期的局部執政經驗，具有重要的理論價值和現實意義。

（一）必須堅持全心全意為人民謀利益的執政宗旨

黨在抗日戰爭時期的局部執政是以堅實的群眾基礎為重要條件的。沒有群眾的擁護和支持，根據地政權就不能建立和鞏固。黨建立的政權是否能得到人民群眾的擁護，關鍵在于黨和政府是否代表人民的利益。抗日戰爭時期，我們的黨和邊區政府就是把真心實意為人民群眾謀利益作為一切工作的出發點和歸宿，因而贏得了人民群眾真心實意的擁護和支持。

黨和邊區政府在執政區域運用民主和法制的原則，整合和表達人民群眾的意志和利益。黨通過邊區政府制定、頒布的一系列法律、法令、法規和建立的一整套司法機構，鞏固了根據地政權，保障了人民群眾的利益。黨把經濟建設、發展文化教育事業、改善邊區群眾生活放在重要位置，并通過制定各項具體的政策把群眾的長遠利益和現實利益充分結合起來，給人民群眾帶來了看得見、摸得著的利益。正因為黨和邊區政府這樣做了，才極大地激發了邊區群眾的斗爭熱情，與群眾結成了真正的銅墻鐵壁，鞏固了黨的執政基礎。邊區群眾發自內心地稱贊說“共產黨真好，什么事情都替我們想到了”。這一歷史經驗啟示我們：我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是我們黨的一切工作的出發點和落腳點。全心全意為人民謀利益，密切聯系群眾是加強黨的執政能力建設的核心問題。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。無論過去、現在還是將來，是不是堅持全心全意為人民服務的宗旨，是衡量一個共產黨員是否合格的重要標準。執政黨只有相信、依靠群眾，密切與人民群眾的血肉聯系，把立黨為公、執政為民的根本要求貫徹落實到各項工作中去，執政才能執得穩，才能永遠立于不敗之地。

（二）必須堅持艱苦奮斗、無私奉獻的執政精神

抗日戰爭進入相持階段后，黨和邊區政府處于日軍和國民黨頑固派雙重軍事包圍和經濟封鎖的嚴重威脅之下，加上連續幾年的自然災害，使邊區各方面，尤其是經濟上困難非常嚴重。這種困難的狀況，正如毛澤東所指出的：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”⑧的地步。對此，黨和邊區政府跟人民群眾同甘共苦，團結一致，為克服困難進行了不屈不撓的斗爭。正是有了這種艱苦奮斗，無私奉獻的執政精神，才有根據地的鞏固發展，才能取得抗日戰爭的最終勝利。這一歷史經驗啟示我們：作為執政中國的共產黨及其黨員干部，要團結帶領全體人民群眾奪取革命和建設事業的勝利，就要發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，用這種精神來推動我們事業的發展。實踐證明，一個沒有艱苦奮斗、無私奉獻精神作支撐的國家，是難以發展進步的；一個沒有艱苦奮斗、無私奉獻精神作支撐的政黨，是難以發展壯大的。在新的歷史時期，我們黨肩負著全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的歷史重任。擔當起這一重任，要求每一個共產黨員始終做到謙虛謹慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗、無私奉獻，自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕和誘惑，經受住改革開放和社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

（三）必須堅持民主監督、優化執政環境

黨在抗日戰爭時期建立的民主政權，是共產黨人把馬克思主義國家學說與中國實踐相結合，嘗試治國安邦的偉大實踐。在實踐中，一條成功的經驗就是重視民主監督的作用，讓人民群眾來監督政府。這一歷史經驗啟示我們：實行民主監督，優化執政環境是執政黨搞好廉政建設，反對腐敗，鞏固執政地位的重要舉措。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。”⑨在和平建設時期，作為長期執政的中國共產黨應加大對權力的監督制約力度，強化監督機制，建立起能夠適應新時代要求的民主監督機制，形成強大的監督合力，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，真正成為受人民歡迎、替人民辦實事的人民公仆。

參考資料：

①《中國共產黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年版，第194頁。

②⑤⑥⑦⑧《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第809、1004、1094-1095、1096、892頁。

③ ④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第718、522頁。

⑨《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第35頁。

（作者系華東師范大學政治學系中共黨史專業碩士研究生）

（責編 曲星）