廣西北部灣經濟區區域發展探析

譚娟

【摘 要】北部灣經濟合作是構建“一軸兩翼”新格局的關鍵，是廣西未來發展的戰略關鍵。但是現階段，北部灣各經濟區域社會經濟發展、產業結構和基礎設施等各方面都極不平衡。因此，探索加快北部灣發展戰略具有重大的意義。只有堅持科學的發展觀，實事求是地分析北部灣的優勢與劣勢，找出北部灣經濟發展過程中存在的問題，才能有的放矢地采取相應對策，統籌區域發展，合理布局北部灣區域生產力，最終促進北部灣區域經濟持續協調發展。

【關鍵詞】廣西 北部灣 區域發展

北部灣是由廣西壯族自治區的南寧、北海、欽州和防城港四市組成（另有“4+2”之說，即再加上玉林和崇左兩市），地處我國西南沿海，具有得天獨厚的通邊達海區位優勢，也是泛珠三角區域合作、大湄公河次區域國際合作的緊密圈層。加快北部灣的開放與開發是國家戰略的需要，也是廣西在新機遇時期發展的戰略重心。

一、加快北部灣發展戰略的意義

廣西經濟發展水平長期相對滯后，近二十年來，區內外有識之士不斷呼吁開發利用廣西沿海，特別是在國家實施“十一五”規劃的頭一年大為改觀。2006年8月，胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報時強調指出：廣西要把發展放在第一位；要進一步擴大開放，發揮沿海優勢；廣西沿海應形成新的一極。北部灣戰略地位重要，關系到各國的未來發展，需要合作開發。在提出合作之后，各國均持積極擁護的態度，提出支持合作意見，并一致認為先從港航合作起步。同時國家“西部大開發”“十一五”總體規劃也把廣西北部灣經濟區列為西部三個率先發展的重點地區之一。這標志著北部灣經濟合作與發展又實現了新的跨越。與我國其他區域的發展戰略研究相比，目前對于北部灣區域發展的研究尚處于起步階段，尤其缺乏深入、系統的研究。北部灣區域經濟合作強調依據地緣經濟概念，超越單純的地理界線，將北部灣地區經濟合作延伸到隔海相鄰的東盟國家，進一步豐富和充實中國與東盟合作的內涵，推進“海上東盟”合作，拓展和深化雙方戰略伙伴關系，有利于區域內各國的互利互補，促進在更高水平、更深層次上的國際經貿合作。北部灣發展戰略的研究涉及了多區域合作、不同領域合作的問題以及我國東、西部協調合作和欠發達地區發展的問題。

二、區域條件分析

（一）區位分析

環北部灣地區溝通中國大陸、中南半島與東南亞諸島國，位于環北部灣經濟區北緣的“4+2”地區作為低度發展帶，處于兩條高層發展帶——東盟國家與港澳臺地區之間。該地區是我國西部唯一臨海的地區，擁有欽州、防城、和北海三個出海口，而且可以依托廣西內陸其他城市作為腹地。

（二）區域資源分析

廣西環北部灣地區擁有豐富的自然資源，但是目前資源利用效率需要提高，開發潛力還很大；在人力資源方面，首先，南寧和北海市集中了一批高校和科研院所，兩市企業的研發實力也比較強。另外，中國東盟博覽會落戶南寧，也為整個地區高新技術產業的發展提供了機遇；北海、玉林、欽州、崇左有少數規模企業也具備優良的技術條件和很強的創新能力。其次，六市的城市化水平都不高，農村有很多富余的勞動力資源，而且廣西在全國范圍內的工資水平較低，勞動力價格很有競爭力。

三、區域經濟分析

廣西環北部灣地區內部發展很不平衡，南寧、玉林、欽州的經濟實力相對較大，崇左、防城港的經濟實力相對較弱。另外，人均收入水平各市很不均衡，崇左和欽州市的人均產值遠落后于其他四市。

（一）南寧的經濟規模分析

在中國—東盟“M”型區域經濟合作戰略的構想中，南寧和新加坡之間要建立一條經濟走廊，但目前經濟走廊一端的南寧增長極作用并不明顯，南寧市作為廣西地區中心城市，尚處于高速發展中，極化效應不斷增強，南寧未來要在該經濟走廊上發揮其作為增長極的作用，必須進一步擴大自身經濟規模，避免成為該大陸橋上的其他增長極的配角（如河內、曼谷、吉隆坡等）。由于南寧的發展水平在“4+2”地區中處于領先地位，因而廣西北部灣地區作為一個經濟板塊，其發展的主要標志是看南寧的狀況。南寧市經濟實力盡管在廣西各市中占絕對優勢，但在未來整合廣西北部灣地區各市的資源參與對外經濟合作，發揮其作為增長極的擴散效應，其經濟實力還顯得非常微弱。

（二）“4+2”地區產業結構分析

目前，南寧、北海的產業結構比較合理，南寧正在形成糖、化工、機械制造、生物工程與制藥、電子信息等幾大支柱產業。北海市也形成了電子信息、生物制藥、海洋生物等高新技術產業，還獨具豐富的港口煤發電優勢。崇左市、欽州市的農業比重依然過大，防城和玉林兩市第二產業比重最大；雖然欽州、玉林、崇左、防城也有一些優勢產業，且這些產業在幾市的國民經濟中占有重要地位，但總體來說這四個城市的產業鏈發展還不完善。

四、北部灣經濟區區域發展戰略

（一）選擇臨港工業為突破點，實現以工促港，以港興工，港城互動，共同發展

在沿海地區依托港口布置臨港產業，帶動經濟全方面發展是重要舉措。重化工業基地開發僅需要便利的港口、一個以上的中心產業（鋼鐵、化工、天然氣）和較為完善的基礎設施建設。這些條件在廣西沿海地區已經具備。北、欽、防三地的臨港工業可重點選擇石化、鋼鐵、林漿紙一體化、船舶制造業、能源電力等適于在臨海發展的重化產業為突破，帶動相關產業的快速發展。

（二）以中國—東盟博覽會為契機，打造區域性會展城市

中國—東盟博覽會入駐南寧為南寧打造成區域性國際會展城市提供了可能。博覽會應堅持“引進來”和“走出去”相結合的原則，做好中國企業投資東盟的平臺。要加強對東盟市場的調查和研究，加強與東盟企業、政府部門的溝通和聯系，了解東盟各國的投資政策、投資環境和投資需求，組織大批與東盟招商關聯的有實力、有意向的國內各省區市企業參加博覽會，為促進中國與東盟各國的國際經濟技術合作提供全方位的服務。

（三）資源、資本、創新多元驅動，促進產業集群發展

本區域要立足于本地區的甘蔗、木薯、桑蠶、中醫藥材、熱帶林果、南海漁業、三水鋁礦等資源優勢，延長資源類產業的加工鏈條，化資源優勢為經濟優勢和競爭優勢。在生產技術的引進上，要注重引進關鍵的生產環節和控制性工序，而在其他生產階段上，則不宜全盤引入資本密集型的勞動節約型生產設備，仍然要發揮出本地勞動力價格便宜、素質較高的優勢；要注重自主研究和科技創新，因為依靠引進永遠無法獲得核心技術；在重點扶持骨干企業的同時，也要充分發揮中小企業在解決就業、經營靈活和管理高效等方面的優勢，通過建立政府支持的創新基金、技術合作與交流平臺、中小企業貸款、信用評級等方式，推動中小企業的發展。

（四）適度競爭，明確產業分工與合作，構建“一軸帶四區”產業空間結構

在市場經濟中，政府之間、政府內部各部門之間以及政府與政府之外行為主體之間迫于競爭壓力，往往會提供合適的非市場供給的產品和服務，以滿足當地居民和企業的需求。當然在繼續保持政府間適度競爭同時，對于地方政府間的惡性競爭也要有所防范，這可以通過規范地方政府干預經濟的方式來進行。北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室的成立，為統一協調北部灣城鎮群四市的開發和建設，避免沿海城市和港口在項目、資金、土地、優惠政策等方面陷入惡性競爭提供了良好的保障，在避免地方政府過度競爭的同時，還需要維持四市尤其是沿海北海、欽州和防城港三市之間適度的競爭。endprint