基于承包人視角不平衡報價機會點識別研究

李建光 陸奇岸 黃金鑫

(1. 廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004;2. 南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

0 引言

我國自2003 年實施工程量清單計價以來，大部分建設(shè)項目都采用了清單招投標(biāo)。在合理低價中標(biāo)的評標(biāo)機制下，建筑企業(yè)為了生存，紛紛壓低價格，以求中標(biāo)。十多年來，這一計價模式很好地推動了我國建筑行業(yè)由傳統(tǒng)的定額指導(dǎo)定價向市場競爭形成價格的轉(zhuǎn)變。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟，建筑企業(yè)之間的價格競爭變得越來越激烈，建筑企業(yè)投標(biāo)時必須講究投標(biāo)策略和技巧的運用，否則很容易處于不利的競爭位置。不平衡報價，正是一種可以利用的報價策略［1］。

不平衡報價是指在一個工程項目投標(biāo)的總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個分部分項工程的單價分布，以期既不提高總報價不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益的一種報價方法［2-4］。

眾多學(xué)者對不平衡報價的有關(guān)內(nèi)容進行了研究，但多數(shù)關(guān)注于不平衡報價的原理和調(diào)整方法，而對投標(biāo)人而言，何時可以采用不平衡報價策略，是否可以主動識別機會點等，這些問題也是非常關(guān)鍵的。

1 不平衡報價可以利用的法規(guī)依據(jù)

2013 年7 月1 日，13 清單規(guī)范開始施行，13 清單是我國關(guān)于工程量清單計價與招投標(biāo)的最權(quán)威、最新的規(guī)定。研究不平衡報價的機會點，必然首先從此規(guī)范入手。

6.1.3 條:投標(biāo)報價不得低于成本［5］;

6.1.5 條:投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的應(yīng)予廢標(biāo)［5］;

7.1.3 條:實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同［5］。

解讀:規(guī)范中對投標(biāo)總價作出了最高限定，對單價卻并未明確約束，而清單計價是以單價為準(zhǔn)結(jié)算的。不平衡報價也正是通過保持總價不變，調(diào)整單價的高低分布來增加收益的。這為不平衡報價提供了現(xiàn)實可能。

7.1.1 條:合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)［5］。

解讀:也就是說，一旦投標(biāo)人的報價經(jīng)過招標(biāo)人評審中了標(biāo)，那么就視為招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的所有報價，包括單價，即使某些單價上存在不平衡報價，也要以此為準(zhǔn)簽訂合同。這為不平衡報價的合法性提供了依據(jù)。

4.1.2 條:招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)［5］;

8.2.2 條:施工中進行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算［5］。

1.13 條:當(dāng)工程量清單出現(xiàn)缺項、漏項或偏差超出約定的，發(fā)包人應(yīng)予以調(diào)整合同價格［6］。

解讀:招標(biāo)工程量清單中的工程量是招標(biāo)人提供的，是投標(biāo)人報價的基礎(chǔ)，這個工程量只用于招標(biāo)、評標(biāo)。當(dāng)這個量出錯時，后果由招標(biāo)人承擔(dān)，即認(rèn)可承包人實際完成的量。因此當(dāng)投標(biāo)人預(yù)測到工程量前后會發(fā)生變化時，可以根據(jù)工程量的變化設(shè)置單價的變化。

2 機會點的分析與識別

機會點的分析與識別過程可分為四個階段:①研究招標(biāo)文件對不平衡報價的規(guī)定;②現(xiàn)場踏勘、研究圖樣、分析設(shè)計變更的可能性;③復(fù)核招標(biāo)清單;④措施費的調(diào)整。

2.1 研究招標(biāo)文件對不平衡報價的規(guī)定

招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的編制、評標(biāo)辦法等都作出了具體的要求，需要加以研究。

2.1.1 關(guān)注招標(biāo)文件中對投標(biāo)單價的約束

13 清單對投標(biāo)總價的上限和下限作出了規(guī)定，但是并沒有對投標(biāo)單價作出規(guī)定。而不平衡報價策略其中重要的一步就是進行單價的高低分布調(diào)整。招標(biāo)文件正是認(rèn)識到此漏洞，對單價也作出了規(guī)定，一般招標(biāo)文件規(guī)定單價的報價范圍是招標(biāo)控制價相應(yīng)單價的±15%，即(0.75p，1.15p)，其中p 為招標(biāo)控制價中某一分項工程的綜合單價。確定這一單價范圍才能確保不平衡報價單價的調(diào)整在安全范圍，不會被廢標(biāo)。

2.1.2 關(guān)注招標(biāo)文件關(guān)于評標(biāo)辦法的約定

評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評分法［7］。當(dāng)采用前一方法評標(biāo)時，報價為主要決定中標(biāo)的因素;綜合評分法提高了技術(shù)因素的分值，中標(biāo)與否還要看技術(shù)水平。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法主要適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目［8］。不平衡報價總價的確定模型正是基于這一評標(biāo)辦法而建立的。因此，采用不平衡報價策略前一定要了解具體的評標(biāo)辦法。

2.2 現(xiàn)場踏勘、研究圖樣、分析設(shè)計變更的可能性

2.2.1 現(xiàn)場踏勘

投標(biāo)人在報價前應(yīng)對項目所處的環(huán)境進行深入了解，現(xiàn)場踏勘是必不可少的。現(xiàn)場踏勘即了解實際情況，是建立對項目未來判斷的基礎(chǔ)。踏勘時，應(yīng)特別注意以下幾方面:

首先，了解項目原始地表地貌，標(biāo)高情況，結(jié)合公布的預(yù)算控制價，推算平整場地、挖填土方的工程量變化趨勢。

其次，了解項目周邊的取土地點，棄土地點，混凝土的供應(yīng)地點等，考慮是否與招標(biāo)清單中的運距要求一致。

再次，對照招標(biāo)人提供的勘察資料，結(jié)合現(xiàn)場及周邊水文、地質(zhì)情況，預(yù)測施工中可能遇到的地質(zhì)問題。如勘察資料中注明基礎(chǔ)范圍內(nèi)存在溶洞，那么施工時很可能需要灌水泥漿加固處理;又如踏勘發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在較深的近期回填土，那么投標(biāo)人應(yīng)預(yù)測到基礎(chǔ)開挖可能會比較深，支護方案、加固處理、降水排水可能會增加。

最后，了解項目周邊熟練工人、機械的租賃價格，如價格較高，那么招標(biāo)清單中拆除、安裝等項目報價不宜過低。

總之，現(xiàn)場踏勘要了解項目的實際情況與招標(biāo)文件給定的條件的區(qū)別，判斷招標(biāo)清單的變化情況，如工程量將會增加，可適當(dāng)報高價;如工程量減少，可適當(dāng)報低價。

2.2.2 研究圖樣，分析設(shè)計變更的可能性

首先，圖樣本身是否存在錯誤、矛盾的地方，判斷變更的可能結(jié)果。如結(jié)構(gòu)施工圖與建筑施工圖中±0 標(biāo)高不一樣，結(jié)合現(xiàn)場踏勘周邊建筑、道路情況，判斷土方回填工程量將增加，這就是個不平衡報價的機會點，可考慮土方回填工程報高價。

其次，圖樣本身無錯誤，但設(shè)計不合理，判斷可能的修改結(jié)果。如某圖書館工程，窗口處設(shè)計了遮陽片墻，遮陽片墻采用維保板打底秀壁板做面角鋼龍骨掛于外墻上。投標(biāo)人基于經(jīng)驗認(rèn)識到維保板、秀壁板都是質(zhì)量很重的材料，還要在墻上加上角鋼龍骨，此設(shè)計存在安全隱患，不合理。這也是一個不平衡報價的機會點，于是遮陽片墻清單項目報低價，因為這很可能是一條不會實施的項目。

再次，圖樣本身無錯誤，但由于技術(shù)進步，應(yīng)判斷采用新工藝的可能性。技術(shù)發(fā)展日新月異，同樣建筑工程技術(shù)也在進步。如一次道路工程的投標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)圖樣路燈設(shè)計為高壓金屬鈉燈，高壓金屬鈉燈耗能高，這與當(dāng)前國家倡導(dǎo)的節(jié)能觀念不符，并且市場中LED 節(jié)能燈已經(jīng)成熟，因此判斷施工時，路燈將會采用新工藝。不平衡報價的機會點出現(xiàn)，于是路燈項目報了低價。

最后，熟悉發(fā)包人的偏好，判斷變更的可能性。如某辦公樓項目招標(biāo)，走廊地面設(shè)計為大理石面層，投標(biāo)人之前參與過招標(biāo)人的其他項目，明確知道招標(biāo)人不喜歡室內(nèi)鋪大理石，怕輻射。于是判斷大理石地面將改為地磚地面。此時，利用不平衡報價機會點，大理石地面報了低價，而地磚地面報了高價。

2.3 復(fù)核招標(biāo)清單

2.3.1 復(fù)核項目編碼

因為不同項目的工程量計算規(guī)則是不一樣的，復(fù)核項目編碼主要看項目編碼與項目名稱是否一致。如某工程防水瓦屋面清單項，項目編碼套用了屋面防水卷材的編碼，而名稱定義為防水瓦屋面。因為卷材防水的工程量計算規(guī)則是要計算女兒墻等處的彎起部分的，而瓦屋面則不計算。由此判斷招標(biāo)清單量計算少了，于是適當(dāng)報高價。

2.3.2 項目特征的描述

項目特征是項目價值的本質(zhì)屬性，項目特征描述有誤，則原單價肯定不適用了。戴一璟認(rèn)為在實踐中項目特征描述分為必須描述的內(nèi)容、可不描述的內(nèi)容以及可不詳細描述的內(nèi)容［9］。具體見表1。

當(dāng)招標(biāo)清單中特征描述的內(nèi)容與圖樣不一致時，工程計價應(yīng)按照實際施工的內(nèi)容重新計算該項目的綜合單價［10］。不平衡報價的機會點出現(xiàn)，對于需要重新確定單價的項目就可以報低價。

表1 項目特征描述原則

2.3.3 工程量準(zhǔn)確性的復(fù)核

投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)圖樣復(fù)核招標(biāo)清單工程量的準(zhǔn)確性［11］，并結(jié)合工程變更的可能性進行綜合分析。一方面，工程量本身計算錯誤;另一方面，變更會導(dǎo)致工程量變化。投標(biāo)時應(yīng)考慮到未來實際施工時工程量的變化方向。工程量變化時，出現(xiàn)不平衡報價機會點。

2.3.4 清單缺項

13 清單9.5.1 條明確了清單缺項時的單價調(diào)整原則，值得注意的是，缺項清單的單價首先應(yīng)參照原清單中的適用、類似項目，所以當(dāng)投標(biāo)人識別到了清單缺項的機會點時，應(yīng)對其適用的單價有一個初步判斷，可將適用或類似清單項目的價格報高。

2.4 措施項目費的調(diào)整

措施項目是投標(biāo)報價中競爭較為激烈的內(nèi)容。

一方面，措施項目缺項。投標(biāo)人研究完圖樣和工程量清單后，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)自身的特點和優(yōu)點，編制施工組織設(shè)計;特別是技術(shù)復(fù)雜的部分，應(yīng)編制專項的施工方案。由于招標(biāo)人是根據(jù)常規(guī)的施工方案編制的招標(biāo)工程量清單，因而，投標(biāo)人常常會發(fā)現(xiàn)措施項目清單會有缺項的可能。因此，判斷招標(biāo)清單中未來不會發(fā)生的措施項目可報低價，未來會發(fā)生的項目報高價。

另一方面，由于分部分項工程項目的調(diào)整引起了措施項目的增加，與上同理，判斷招標(biāo)清單中未來不會發(fā)生的措施項目可報低價，未來會發(fā)生的項目報高價。

3 結(jié)語

工程量清單計價量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的特點決定了不平衡報價會一直存在。清單規(guī)范的解讀也說明不平衡報價的做法是合法的。基于承包人視角，應(yīng)利用不平衡報價方法，積極主動尋找機會點，按照識別過程，對機會點進行判斷并加以利用，確保投標(biāo)報價時處于有利位置。

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