順德社區教育發展的思考

王法勇

摘要：社區教育作為時代的產物，已成為21世紀發展的一個象征。目前建立學習型社會已成為黨和政府的要求。基于此，以廣東省佛山市順德區社區教育的開展為例進行分析，通過與珠海市和南海區的比較，對順德區發展過程中的問題進行分析，并提出相關建議，希望對促進順德社區教育的發展提供幫助。

關鍵詞：順德；社區教育；發展

中圖分類號：G77

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）05-0175-02

一、引言：社區教育的大背景與意義

20世紀初，“社區教育”一詞最早由美國教育家杜威提出，但是具有社區教育性質的教育活動在18世紀后便在英美等發達國家中發展起來，到20世紀后，各種不同類型的現代社區教育在發達國家已經相當普及。在經過一段較長時間的發展后，社區教育的活動和范圍呈現出一定的潮流和趨勢，當前，對社區在職人員的崗位培訓和職業技術教育成為社區教育活動發展的主流方向。

20世紀80年代中期具有現實意義的社區教育基本形成，隨后伴隨改革開放的深入發展和國家醫療衛生等社會保障事業的不斷發展，民眾開始更加注重社會生活的質量，也開始朝著自由、民主、平等的“社會人”轉化。然而，社會不斷進步發展帶來的現代城市建設改造，卻使人內心的情感得不到宣泄和滿足。這種情況下，為保持民眾的“群體取向情結”，迫切需要建立起一種新型的融洽的人際關系，社區教育的性質、屬性和功能正符合民眾這種廣泛的心理需求，社區教育活動有利于學習型社會的構建，同時也有利于社會的和諧穩定，有利于提高國民精神文化教養，對我國社會發展具有重要的現實意義。

二、順德社區教育的現狀，與周邊地區和城市的比較及自身存在的問題

1.順德社區教育的現狀

順德是“廣東省推進教育現代化先進區”。順德于2009年通過廣東省推進教育現代化先進區督導評估，已構建起包括學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育、特殊教育在內的種類齊全、協調發展、優質均衡的現代國民教育體系及終身教育體系，教育綜合實力位于全國縣級區域前列，十個鎮（街道）均是廣東省教育強鎮。同時，順德社區教育整體發展良好，有規模、有特色。

成立區一級社區教育框架。為了順應黨的十七大關于把“大力發展繼續教育，建設終身學習的學習型社會”的要求，市（區）委、市（區）政府作出了“依托順德廣播電視大學，成立佛山市順德區社區學院”的重大決定，并于2008年1月正式掛牌成立。學院的成立是市（區）委、市（區）政府構建我區終身教育體系，建設學習型社會，適應我區經濟社會發展，提高我區居民生活質量，完善我區社區教育網絡的重大舉措，也是我院更好地為地方經濟社會服務，提升和擴展成人教育服務功能的一個極好機遇。并同時分別在各鎮（街道）成人文化學校的基礎上成立“社區學校”，搭建并夯實了社區教育的辦學基礎。

順德是“全國社區教育實驗區”。教育部2009年正式確定順德區為“全國社區教育實驗區”。國家社區教育實驗區確定后，積極開展社區教育，促進了和諧社會建設，提升了順德市民的整體素質。在政府大部制的改革中，努力推進區的社區教育工作指導委員會建設。據了解，政府有關部門以及街道、社區積極參與，并結合自身職能開展公益性培訓和學習，取得顯著成效。

2.與周邊地區和城市的比較

首先，與珠海市比較。目前，珠海市社區教育課程開發的方法主要有兩種：一種是選定一批有能力承擔重點學科基礎教學的基層教學單位，根據學生的學習需求建設具有實用性的基層辦學點，從而展開社區教育；二是與該市的各高等院校合作，建立優勢互補、資源共享的社區教育模式。珠海市從珠海電大和城市學院的教學光盤中尋找網絡教學的相關資料，豐富社區教育的課程內容，充分發揮了珠海市高校資源在社區教育中的作用。而且珠海市政府目前已開通“珠海市民終身學習網”，開設的課程也覆蓋了基礎教育、中職教育、高等教育、社區教育、成人教育等各個方面。可以說，珠海市在社區教育發展方面值得順德學習和借鑒。

3.順德社區教育存在的問題

首先，順德社區教育結構松散，缺乏統籌。社區教育機構從建設到成立以及成立以后的歸屬都沒有明文規定，諸多社區在自身條件不具備的條件下勉強成立，導致后續的諸多問題，尤其是教學、師資、管理等方面都不能滿足一個學校運營的基本要求。其次，資源缺乏有效的共享。順德區要想有效開展社區教育就需要整合各種資源，為社區教育提供良好的服務平臺。目前我國已有15個省市建立了服務于社區教育的公共服務平臺。但是順德所在的廣東省及本地區尚未完成或完善好這種公共服務平臺的建設，也并未建立完善的資源共享機制，缺乏系統的資源管理參考，這進一步限制了順德社區教育的發展。

三、順德社區教育的發展思路

1.加強社區教育觀念的灌輸

要樹立順德社區群眾的“全民終身學習觀”和“和諧社會建設觀”。首先群眾要意識到學習的重要性，其次才能談社區教育建設的效果。當前構建學習型社會最重要的就是樹立全民終身學習觀，社區管理者和社區教育負責部門要讓群眾認識到當前社會形勢下，終身學習已成為一種趨勢，只有全民參與到學習中來，才能更好地促進社會進步，加快和諧社會的建設速度，才能更好地發揮社區教育在社會政治、文化方面的推動作用。

2.發揮政府的引領作用

政府在社區教育中發揮著重要的主導作用，因此，要想推進順德社區教育的發展，政府必須加強引領。首先，順德區政府要根據本地區社區發展的差異制定分類的社區教育發展戰略，構建各鎮（街道）完善的管理體系和運行機制，出臺發展規劃，結合地方特色開展活動項目，正如順德在打造名鎮區域品牌提出的“一鎮一品”，在社區教育中可以探索一下；其次，要保證對順德社區教育基本的經費投入，從而保障順德社區教育的正常開展；再次，完善順德社區教育基礎設施建設，在現有社區學院和社區學校的基礎上，鼓勵和支持其他單位和機構，特別是公益性的社區服務機構參與社區教育，政府可通過吸引或購買服務等方式引入社會資源來舉辦社區教育。

3.發揮高校的指導作用

從我國其他省市社區教育的發展經驗來看，高等院校在其中發揮了重要作用。因此，順德區應根據其他省市的發展經驗，聯合順德職業技術學院和周圍省市的高校資源，發揮高校的“大腦”作用，一方面為政府出謀劃策，研究地方社區教育，協助政府做好社區教育發展規劃；另一方面，聘請有經驗的優秀教師擔任社區教育的教學工作，從而保證順德社區教育的高效開展。

4.加強社區教育體系建設

加強社區教育體系建設，完善社區教育管理機制，加大統籌領導力度，使社區教育管理工作形成制度化、規范化的長效機制是消除體制性障礙的重要舉措。而有效的社區教育管理體系應該是由政府職能部門參與、以社區居民代表為主體的一種官民結合的組織。把主辦社區教育的權利歸社區居民，并由此建立一種官民結合的社區教育行政管理體制，鼓勵社會組織參與社區教育。在管理體制上實行橫向、縱向系統聯動，全社會參與社區教育的局面。在運行機制上建立督導評估、交流推廣機制，不斷投入保障機制，首先需要增強動力激勵機制。制定相關政策，在干部選拔、人才使用等方面充分體現量才錄用、擇優選拔的原則，并通過這些舉措來保證社區教育的健康發展。

四、小結

綜上所述，順德社區教育的發展建設尚不成熟，進行社區教育結構完善的體系建設迫在眉睫。但是，基于順德社區教育的具體現狀分析，要想發展順德社區教育需要從多方面考慮，要注意充分發揮自身優勢，結合其他地區的成功發展經驗，制定一套完善的發展策略。