看看別人家的高速路

文/季軍

看看別人家的高速路

文/季軍

7月21日，交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂稿，進行為期一個月的公開征求意見。時間進入9月，媒介傳出的消息是修訂稿最終確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限做出調(diào)整。也是因此，高速公路長期收費的問題登上了國內(nèi)幾乎所有新聞客戶端的頭條。

在剛剛過去的“十一”黃金周，免費的高速讓國人趨之若鶩。根據(jù)交通、鐵路等部門的測算，今年國慶黃金周期間有超過7.4億人次出行，相當(dāng)于全國一半以上人口在黃金周期間走出家門。與去年黃金周相比，今年放假期間道路客運量高位運行，達到6.4億人次，同比增長1.6%。特別是自駕游出行增加，全國高速公路交通流組成主要以小型客車為主，占比約80%。特別是假日的“一頭一尾”，單日最高客運量將超過9500萬人次。然后央視的航拍攝像機便發(fā)現(xiàn)所有人都堵在路上，這里我們先不去解讀高速免費政策到底惹了什么禍，只是走走看，看看別人家的高速路是怎么收費的。

一直以來，不限速、不收費是德國高速公路給一些人留下的印象。實際上，不限速的路段確實存在，而不收費只是個誤會。對重量超過12噸的貨車，德國從2005年1月開始征收平均每公里15歐分的使用費。

德國人認(rèn)為，論對公路損害程度，大貨車遠(yuǎn)大于小汽車，理應(yīng)承擔(dān)公路維護費用的大頭。以對環(huán)境的污染狀況來說，馬力大排放多的貨車也應(yīng)該負(fù)擔(dān)大部分的環(huán)保成本。而且，將費率與排放等級掛鉤的做法可以刺激運輸公司換用排放更少的貨車，或者選擇更加環(huán)保的鐵路和水路運輸。

法國高速公路無論其建設(shè)、營運還是養(yǎng)護，主要以特許經(jīng)營模式進行。四分之三的法國高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行費的高速公路。“法國的公路收費體系是公正的，因為它只面對路網(wǎng)使用者而不是全體法國納稅人。”法國主要特許經(jīng)營公司之一的APRR在解釋公路收費時直白地說，如果法國取消過路費，每個家庭要繳納450歐元的稅。實際上法國高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)也確實不便宜。比如巴黎到馬賽，路程800多公里，小汽車收費55.8歐元。相較而言，法國高速路出行成本明顯高于西班牙、德國和比利時。

在美國密如蛛網(wǎng)的高速公路系統(tǒng)中，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的東部人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。美國全國州際高速公路路網(wǎng)的建設(shè)資金90%來自聯(lián)邦政府，其余10%由各州政府承擔(dān)。這些費用當(dāng)然都是來自政府征收的相關(guān)稅收。比如說，美國聯(lián)邦政府對卡車使用者征收12%的消費稅且每年征收使用稅，對超過40磅的輪胎也會另外征收消費稅。由于是聯(lián)邦財政和州財政出資，因此這些高速公路都被視為公共產(chǎn)品，理應(yīng)免費。只有少數(shù)州收取一定費用來維護老舊公路。正因為如此，在美國高速公路上開車一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也非常便宜。

美國政府的公共設(shè)施管理者認(rèn)為，對公路的使用如果采取收費的辦法，在公路上設(shè)卡收費成本高，還會給行車帶來諸多不便。而征收燃油稅則是最有效、最公平的方法，開車的里程多自然使用的道路多，交的稅款也多。這部分稅款可以補貼公路養(yǎng)護的費用，是合理且有效的。

日本是貸款修高速路，然后利用收費償還。所以日本國內(nèi)的高速公路全部都是收費公路。大部分日本的高速公路按里程收費，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。

印度的高速公路全部要收費。前兩年小型車的收費是每公里0.65盧比（大約人民幣7分錢），客車和卡車的費率稍高，為2.2盧比。聽起來挺便宜，而且他們也有一些優(yōu)惠政策。比如對24小時內(nèi)往返旅程的車輛實行單程25%的費用減免，而對于在一個月內(nèi)通行50次的車輛，通行費可以享受1/3的減免。

俄羅斯國土遼闊，但人煙稀少，尤其是位于亞洲的部分。雖然在軍事領(lǐng)域傲視群雄，然而經(jīng)濟確實不容樂觀。所以高速公路并沒有成為現(xiàn)代俄羅斯的核心運輸方式。直到2012年，俄羅斯才有了第一條收費高速公路。這條路在圣彼得堡，有高架路、跨海及過江的隧道和橋梁，全長大概46公里。它收費的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)車型和行駛時段制定的。在這之后一些普通公路也漸漸開始收費。由于幅員遼闊，在前蘇聯(lián)時期道路養(yǎng)護就是一個大問題，而今俄羅斯深陷經(jīng)濟泥沼，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高速公路建設(shè)面臨極大的資金缺口，而且全國的道路狀況（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)）普遍較差，因此收費也是俄羅斯政府打算長久堅持下去的。