升級智慧城市融合創新發展

文/劉克

升級智慧城市融合創新發展

文/劉克

智慧城市是信息時代的城市新形態，是將信息技術廣泛應用到城市的規劃、服務和管理過程中，通過市民、企業、政府、第三方組織的共同參與，對城市各類資源進行科學配置，提升城市的競爭力和吸引力，實現創新低碳的產業經濟、綠色友好的城市環境、高效科學的政府治理，最終實現市民高品質的生活。隨著人類社會的不斷發展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期，部分地區“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。

智慧城市在本質上是一種對城市的重構，這種重構改變了傳統的以資源投入為主、強調發展速度和數量的方式，而是以資源配置為主、強調供需匹配和發展質量的方式。一方面是對現有資源的科學配置，提升整體的社會效率，另一方面是對創新環境的培育營造，提升未來發展潛力。

智慧城市是一個不斷發展、不斷完善的過程，是基于城市現有基礎，利用現代化手段不斷推陳出新的過程，我們并不提倡存在一個終極的智慧狀態，或者達到某些指標就是智慧城市，隨著技術進步和認識提升，智慧城市會不斷豐富其內涵。因此，智慧城市的更加貼切的理解應當是“Smar ter City”——一個更加智慧的城市，一個不斷利用新技術、新機制、新手段，使城市更能滿足人們的需求，使發展與環境更加平衡，使發展成果能夠惠及更多的人。

2015年，堪稱中國新型城鎮化的破題之年。改革開放至今，伴隨工業化深入發展，中國城鎮化浪潮洶涌而至。如果之前的城市發展更多還帶有自發色彩，那么，從今年開始，我們明顯看到，城鎮化發展已經進入以人為本的自覺發展階段。中國如何抓住這次機遇，做好經濟轉型、民生改善和城市管理水平的優化，是需要社會各界下大力氣去深入思考、不斷創新實踐的大事。

智慧城市：繼數字城市之后信息化城市發展的高級形態

智慧城市是城市現代化發展到一定階段的必然趨勢，是提升城市競爭力的有效途徑。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

智慧城市經常與數字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態城市、低碳城市等區域發展概念相交叉，甚至與電子政務、智能交通、智能電網等行業信息化概念發生混雜。對智慧城市概念的解讀也經常各有側重，有的觀點認為關鍵在于技術應用，有的觀點認為關鍵在于網絡建設，有的觀點認為關鍵在人的參與，有的觀點認為關鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設的先行城市則強調以人為本和可持續創新。總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法，或者說是信息技術的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續發展等內涵。

智慧城市通過物聯網基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網動全媒體融合通信終端等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。伴隨網絡帝國的崛起、移動技術的融合發展以及創新的民主化進程，知識社會環境下的智慧城市是繼數字城市之后信息化城市發展的高級形態。因此智慧城市的建設與發展離不開互聯網視角。

2015年兩會上，李克強總理首度提出了“互聯網+”的概念，強調互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術與制造業、金融業等傳統行業的融合發展。“互聯網+”思維的提出有力地助推了智慧城市的創新發展。從智慧城市的發展階段來看，智慧城市不是簡單的“互聯網+城市服務”，而是充分利用互聯網模式、互聯網資源在智慧城市的各個層面進行創新探索。

互聯網究其本質而言，實際上有三層架構。第一個層面是消息層，網絡在這個層面上實現了消息的采集和分發；第二個層面是工作流層，網絡在這個層面實現了業務應用和各種服務的流程化；第三個層面是數據層，基于前兩個層面的大量行為數據累積形成的“大數據”，形成現實世界的多維虛擬映像，通過對虛擬映像的再加工和再分析，形成新的工作流程、誕生新的服務場景。

從技術發展的視角來看，智慧城市建設要求通過以移動技術為代表的物聯網、云計算等新一代信息技術應用實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用。從社會發展的視角，智慧城市還要求通過維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的知識社會環境下的可持續創新，強調通過價值創造，以人為本實現經濟、社會、環境的全面可持續發展。

IBM中國研究院總監孫偉認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。21世紀的“智慧城市”，就是使這個多維度的宏觀系統能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

智慧城市：引領中國特色的新型城市化之路

能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

一 建設智慧城市是實現城市可持續發展的需要

改革開放30多年以來，我國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，尤其是進入21世紀后，城鎮化建設的步伐不斷加快，每年有上千萬的農村人口進入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設與管理的首要難題，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解“城市病”困局，智慧城市應運而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，因此能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術的應用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，在此基礎上實現對城市的精細化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現城市的可持續發展。

二 建設智慧城市是信息技術發展的需要

當前，全球信息技術呈加速發展趨勢，信息技術在國民經濟中的地位日益突出，信息資源也日益成為重要的生產要素。智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技術與信息資源的基礎上，匯聚人類的智慧，賦予物以智能，從而實現對城市各領域的精確化管理，實現對城市資源的集約化利用。由于信息資源在當今社會發展中的重要作用，發達國家紛紛出臺智慧城市建設規劃，以促進信息技術的快速發展，從而達到搶占新一輪信息技術產業制高點的目的。為避免在新一輪信息技術產業競爭中陷于被動，我國政府審時度勢，及時提出了發展智慧城市的戰略布局，以期更好地把握新一輪信息技術變革所帶來的巨大機遇，進而促進我國經濟社會又好又快地發展。

三 提高我國綜合競爭力的戰略選擇

戰略性新興產業的發展往往伴隨著重大技術的突破，對經濟社會全局和長遠發展具有重大的引領帶動作用，是引導未來經濟社會發展的重要力量。當前，世界各國對戰略性新興產業的發展普遍予以高度重視，我國在“十二五”規劃中也明確將戰略性新興產業作為發展重點。一方面，智慧城市的建設將極大地帶動包括物聯網、云計算、三網融合、下一代互聯網以及新一代信息技術在內的戰略性新興產業的發展；另一方面，智慧城市的建設對醫療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環保等領域的發展也具有明顯的帶動作用，對我國擴大內需、調整結構、轉變經濟發展方式的促進作用同樣顯而易見。因此，建設智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要的戰略意義。

四 國家智慧城市試點助推新型城市化

為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。

國內外的經濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內需，但經歷前幾輪的大規模投資刺激后，傳統項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮化道路是黨中央、國務院加快新經濟模式形成、促進我國經濟持續健康發展的重要戰略部署，將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的具體過程中是當前新型城鎮化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰略部署的同時，積極探索新型城鎮化發展模式，創新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區、鎮）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創建工作，其重要內容是從方法論高度重新認識城鎮化發展和規劃，智慧的規劃和管理城鎮，智慧的配置城市資源，優化城市宜居環境，提升城市文化的傳承和創新，最終實現市民幸福感和城市可持續發展。

在整個“十二五”期間，住建部與國家開發銀行合作投資智慧城市的資金規模達800億，并根據已簽訂的合作協議扎扎實實穩步推進項目遴選、調查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

智慧城市：工業化之“果”，智慧化之“因”

城市是市場的產物，是人類居住和從事市場活動的聯合體。按照經濟學中規模經濟理論模型，與農村比較，城市因人群的聚集而產生經濟效能和文化效能，進而推動人類社會的進步。而城市的規模，則是由生產力決定的，每一次生產力的突破提高，都會帶來城市的質變。

《清明上河圖》描繪的是北宋汴梁城的繁華市井。當時的汴梁人口已經超過百萬，這已經是人類在農耕時代最具代表和最大的城市。城市真正大規模出現，是在工業革命之后，歐美等率先工業化的國家中，因工業化大生產、社會化大分工，幾十萬乃至上百萬人口的城市開始紛紛涌現。可以講，城市、特別是大城市，是工業化的必然結果。

改革開放以來，隨著中國工業化進程不斷深入，城鎮化也迅猛到來。2010年時，中國城市人口首次超過農業人口；時至今日，國內千萬人口的城市已經超過了十個。大城市的涌現，是經濟發展的標志，但同時也面臨著人口超限擴張和資源供給嚴重不足的矛盾。不斷上漲的房價、入學難、就業難、就醫難，不斷惡化的環境等，都直接影響著城市中人的生存質量。2012年，“幸福感”成為全社會關注的焦點，從本質上講，也是對既往城市粗放式發展的反思。

中國的新型城鎮化，必須找到一個智慧的、可持續發展的路徑。從當前來看，一方面要提升大城市的承載力，同時，也要減少對大城市的依賴，讓城鎮化在全國的發展更為均衡。

由此，智慧城市應運而生。

在智慧城市誕生的過程中，有兩種驅動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

智慧城市不僅需要物聯網、云計算等新一代信息技術的支撐，更要培育面向知識社會的下一代創新（創新2.0）。信息通訊技術的融合和發展消融了信息和知識分享的壁壘，消融了創新的邊界，推動了創新2.0形態的形成，并進一步推動各類社會組織及活動邊界的“消融”。創新形態由生產范式向服務范式轉變，也帶動了產業形態、政府管理形態、城市形態由生產范式向服務范式的轉變。如果說創新1.0是工業時代沿襲的面向生產、以生產者為中心、以技術為出發點的相對封閉的創新形態，創新2.0 則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放的創新形態。

神州數碼采用大數據技術，為某個現在擁有2000萬人口的巨大城市建立了城市綜合決策模型，科學地測算出該城市理想的人口承載在3000萬，目前市民感到生活不適的重要原因，是城市的生活重心和經濟重心嚴重分離。那么，圍繞這個目標，城市管理者就可以有針對性地制定服務策略，提升管理能力，增強城市承載力。同時，信息化與傳統工商業的深度融合，能夠不斷打破城市的地域限制，創造出覆蓋全國的、廣闊的市場空間。

智慧城市：商業模式創新發展的開放平臺

參考國內外智慧城市建設經驗，智慧城市建設共有七種常見的商業模式：政府獨立投資建設和運營、政府運營商共同投資運營商建設和運營、政府投資委托運營商或第三方建設和運營、政府牽頭BOT模式、運營商/第三方獨立投資建設運營、聯合建設運營和公司化運營等。

模式一：政府獨自投資建設和運營，如美國德克薩斯的 Corpus Christi市無線城市，特征是政府負責基礎設施/平臺的投資、建設、維護和運營。優勢是政府有絕對控制權;劣勢是，政府財政壓力較大，必須獲得足夠的收益才能維持網絡運轉，同時也面臨業務的運營、推廣以及后期維護等困難。

模式二：政府和運營商共同投資，運營商建設并運營，如“無線費城”。它的特征是由政府和運營商共同出資、共同擁有，日常建設和運營管理由運營商進行;優勢是，可以減輕政府財政壓力;劣勢是，面臨著產權難以界定、利用運營商網絡資源會產生糾紛等問題。

模式三：政府投資，委托運營商/第三方建設、運營，如新加坡“智能國家2015”。它的特征是政府進行投資，并通過招標等方式委托一家或多家運營商建設和運營;優勢是，政府有絕對控制權，專業公司進行運營和維護;劣勢是，政府財政壓力較大，后續網絡的升級、運維等容易導致權責不明朗。

模式四：政府牽頭，BOT(建設-經營-轉移)模式，如“無線臺北”。它的特征是通過市場化方式引進企業資金投資基礎設施建設，許諾投資方在建成后的一段時期內擁有經營權，到期后再由政府收回管理經營;優勢是，減輕政府財政壓力;劣勢是，所有權和經營權的分離造成企業的短視，政府運營經驗的缺乏導致到期收回對政府壓力較大。

模式五：運營商/第三方獨立投資建設和運營，如上海市智慧虹橋商務區。它的特征是綜合實力較強的運營商或者第三方獨立負責智慧城市子任務(例如一項基礎設施、平臺或者應用建設)的投資建設和運營工作;優勢是，產權清晰，減少政府財政壓力，可以充分利用電信運營商經驗和實力解決“無線城市”的運營、管理和維護等問題;劣勢是，需要有持續的盈利模式。

模式六：聯合建設運營，如臺北市智慧園區。它的特征是產業鏈上運營商、應用開發商、系統集成商、終端設備提供商中的兩家或多家聯合開發智慧平臺或應用并共同推廣;優勢是，利于產業鏈良性運轉，綜合解決能力較強;劣勢是，多方合作，合作協調工作量大。

模式七：聯合公司化運營，如杭州市一卡通項目。它的特征是由產業鏈成員，如運營商、應用開發商、系統集成商等共同成立一個管理公司及系列子公司進行智慧城市的投資、建設、運營;優勢是，利于產業鏈良性運轉，綜合解決能力較強，公司化運作更加靈活;劣勢是，多方合作，合作協調工作量大。

由以上商業模式個案的成功運作可以發現，智慧城市建設首重技術模式和商業模式的融合創新。在應用技術發展產生一定的天花板效應后，應用模式、服務模式、商業模式的創新意義越來越大，未來多樣化、專業化、微細化的商業模式的融合創新會在智慧城市建設中產生決定性作用。

目前，智慧城市建設還處在第一個發展階段，其發展動力主要來源于技術和應用驅動，這時候成熟的、完整的商業模式并未形成，挖掘第一桶金并獲得市場收益的是技術開發公司、產品廠商和解決方案企業，他們將在智慧城市發展前期占盡商業先機。但是，值得期待的市場爆發期來源于智慧城市的第二桶金，它來源于商業驅動，它的商業價值來源于基于智慧城市構建的各類平臺所形成的低邊際成本、強規模經濟、強路徑鎖定等平臺經濟效益，當一大批第三方平臺運營企業成功挖掘出商業價值，找到合理的商業模式，培育出各類創新業態后，市場的爆發期就將到來。這時候第三方的服務平臺成為主要商業形態，而產業鏈上受益的企業更多的將是各類平臺運營服務商，這是智慧城市的真正市場魅力所在。當商業資本著重挖掘第二桶金時，物聯網、智慧城市的市場真正成熟了。因此，我們談論物聯網、智慧城市的商業模式時，實際上更關注的是第三方的物聯網平臺運營企業、智慧城市平臺運營企業的商業模式，目前這方面幾乎仍是空白。只有探索出第三方的平臺運營模式，才能培育出成熟的智慧城市的服務市場。

智慧城市：中國經濟社會轉型的有效抓手

黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標，并強調走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。前不久閉幕的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力。城市是經濟、政治、文化最活躍的區域，也是節約資源、保護環境的重點區域。城市的發展方式、管理能力、服務水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。

建設智慧城市，對實現我國經濟增長方式轉變，形成優質、高效、協調、可持續的經濟增長方式有著重要的促進作用。一方面，智慧城市的建設可以進一步促進我國信息技術等相關高新技術產業的發展。以第四代移動互聯網技術為依托，進一步推進互聯網、物聯網、廣電網的“三網融合”，從而帶動網絡基礎設施行業發展；以云計算平臺技術為支撐，進一步提升政府數據中心能力，培育公共服務平臺，建立面向重點行業的信息數據中心，廣泛實現數據信息共享，促進數據信息產業發展；以面向公眾服務的需求為導向，發展與智慧城市相配套的系統應用軟件、行業應用軟件、集成電路、嵌入式軟件以及動漫新媒體等應用軟件，促進軟件研發行業的發展。另一方面，智慧城市建設可以進一步加速傳統行業與戰略性新興行業的發展，在此基礎之上形成廣泛的產業融合，對國民經濟各部門產生聯動、示范效應，大大降低能耗，促使工業、農業、服務業的組織形態與生產方式發生變革，不斷創造新的經濟增長點。

建設智慧城市，對推動我國經濟發展模式轉型，提升企業自主創新能力，開創優化、節能、環境友好的創新型發展模式具有重要的示范效應。首先，智慧城市建設需要相對成熟的智慧技術作為支撐，而針對智慧技術的研發與應用，可以為社會發展提供創新思維和創新工具，因而大大提升了創新的效率與實踐。智慧技術、智慧思維的拓展與傳播，可以進一步激發整個社會的自主創新能力與熱情，從而為技術再創新、集成創新的實現提供了可能。其次，在廣泛應用智慧技術、踐行智慧理念的過程中，信息技術、智慧理念等新興生產要素會自動與土地、資本、勞動力等生產要素深度融合。通過技術革新、管理創新與業務重構，真正實現生產要素資源優化配置條件下的可持續發展。最后，在建設智慧城市的過程中，智慧應用、智慧理念不斷得到普及，進一步增強了資源環境監督管理的有效性，協調了經濟發展與環境保護之間的關系，有利于促進企業節能減排和降低消耗。

建設智慧城市，對加速我國產業結構優化升級，促使信息化、工業化深度融合，提升培育具有國際競爭力的戰略性新興產業具有重要的帶動作用。建設智慧城市可以促進以智慧產業為龍頭的新一代信息產業的發展，進一步增加信息產業在我國產業結構中的比重，推動我國信息產業結構的進一步優化與升級。在廣義程度上的智慧產業包括網絡數據產業、軟件產業、智慧裝備研發產業、智慧服務產業、智慧農業產業等。在智慧城市建設過程中，隨著智慧產業以及智慧技術、智慧觀念在新興制造業、服務業與農業領域中的廣泛傳播與應用，智慧產業的“外溢效應”會逐漸凸顯，逐步促使傳統產業實現升級改造，實現由“普通制造”到“智慧制造”、由“普通服務”到“智慧服務”、由“普通農業”到“智慧農業”的產業升級轉型。

建設智慧城市，也是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態環境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務的能力，極大提升人民群眾的物質和文化生活水平。建設智慧城市，會讓城市發展更全面、更協調、更可持續，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

智慧城市建設不僅是對城市管理、公共服務、城市生活的一次變革，更是對我國產業結構升級、提升自主創新能力乃至經濟轉型的促進。在新的發展機遇下，升級打造智慧城市建設，創新融合發展，是未來很長一個時期特別是“十三五”期間中國經濟轉型發展的重要一環。

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