人口年齡結構的城鄉差異分析

趙穎智

摘要：2010年我國人口紅利達到巔峰，人口總撫養比降至歷史最低水平。2011年人口總撫養比開始增加，傳統的人口紅利出現拐點。然而，在總人口年齡結構發生變化的過程中，人口結構整體變化和其內部變化并不一致，人口紅利在人口分布上發生了鄉城轉移。通過對全國人口普查數據和抽樣調查數據中城鄉人口年齡結構的比較分析可以發現，我國農村地區少兒撫養比一直高于城鎮地區，農村地區較早進入老齡化社會，城鎮地區的總撫養比遠低于農村地區。導致城鄉人口年齡結構差異和人口紅利鄉城轉移的原因在于計劃生育政策的城鄉差別以及城鎮化進程中大規模的鄉城人口流動，因此在我國大力推進新型城鎮化建設的進程中，為了獲取更有效的人口結構轉變收益和城鎮化釋放的人口結構紅利，應該完善就業服務體制，提高農業轉移人口的勞動參與效率，同時通過資金、機構和服務三重保障，提高農村地區社會養老水平。

關鍵詞：人口年齡結構：人口紅利：城鄉差異

中圖分類號：C912； C92 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2015）06-0138-05

人口再生產過程中出生率和死亡率的變化，帶來了人口年齡結構的改變，因而在不同時期對社會經濟的發展產生了不同影響。David E.Bloom等（1998）在研究東亞奇跡時，發現人口年齡結構變化會帶來勞動力人口比重上升，形成勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、對經濟發展有利的黃金時期，并將其稱為人口紅利期。建國以來，我國的人口再生產模式經歷了從高出生率、高死亡率、低自然增長率到高出生率、低死亡率、高自然增長率的過渡，再向低出生率、低死亡率、低自然增長率的轉變。隨著我國人口結構中少兒人口比重的下降、勞動力人口比重的上升，很多學者提出我國存在人口紅利并且正開啟人口機會窗口，人口紅利對經濟增長作出了較大貢獻。從1990年我國人口總撫養比低于50%、人口機會視窗開啟至今，經過20多年的發展，一些學者認為我國人口紅利已經耗盡或者面臨消失的轉折點，傳統人口紅利給經濟帶來的增長作用將會下降。這些關于人口年齡結構和人口紅利的分析是從我國人口變化的總體情況來看的，然而我國的經濟社會發展過程表現出較大的城鄉差異，人口結構整體變化和其內部變化是否一致還需要作進一步的分析探討。

一、我國人口年齡結構的變動

1.人口年齡結構越來越老化

按照國際常用的判斷人口年齡結構的指標，我國在1953年第一次人口普查時屬于“成年型”人口年齡結構（0-14歲人口比重在30%-40%之間）。隨著出生率的繼續上升，1964年第二次人口普查時人口年齡結構變成“年輕型”（0-14歲人口比重超過40%）。之后，隨著出生率的緩慢下降和20世紀80年代開始實施計劃生育政策，少兒比重持續下降，老年比重持續上升，1982年第三次人口普查時我國的人口年齡結構回到“成年型”。從1987年開始，少兒比重下降到30%以下，人口年齡結構進入“偏老年型”。而2000年我國65歲及以上人口比重達到7%，人口年齡結構開始進入“老年型”。2010年以后，少兒比重下降速度放緩，老年比重不斷增加，我國的人口年齡結構越來越老化。（見圖1）

2. 2011年人口總撫養比開始上升

從人口撫養比的變化來看，建國初期高出生率帶來高比重的少兒人口，使得總撫養負擔加重。第二次人口普查后至20世紀80年代，少兒撫養比大幅下降，老年撫養比緩慢上升，總撫養比迅速降低至50%以下，大大減輕了人口撫養負擔，人口機會視窗開啟并開始釋放出人口紅利。20世紀80年代以后，少兒撫養比繼續下降，老年撫養比上升但其增幅遠低于少兒撫養比的降幅，在二者的共同作用下我國的人口總撫養比逐漸下降。

2010年是人口紅利發生變化的拐點。2010年人口紅利達到巔峰，人口總撫養比降至歷史最低水平，為34.2%。2011年人口總撫養比開始上升，達到34.4%.2013年人口總撫養比增至35.3%。發生這種改變的原因是，少兒人口比重從2010年開始幾乎不再下降，而老年人口比重不斷上升，老年撫養比上升的幅度開始高于少兒撫養比下降的幅度，使得人口總撫養比開始上升。 （見圖2）

3.勞動年齡人口總量暫未下降

我國勞動年齡人口的數量，由1953年的33655萬增長至2013年的100582萬。（見圖3）從增幅來看，1953-2010年年均增長約1162萬.2011-2013年增幅大量下降，年均增長僅有約150萬。但總體看來，我國勞動年齡人口總量并未出現下降趨勢，人口紅利在數量上的優勢尚未消失。

因此，單從我國總人口的年齡結構變動來看.2011年因為總人口撫養比上升，出現了人口紅利的拐點，可以看成是傳統的人口數量紅利開始下降的轉折點。但勞動年齡人口總量并未同步下降，人口紅利并未消失。在工業化進程中，生產技術的進步帶來了勞動生產率和人口素質的不斷提高，同時城鎮化的推進改變了人口分布結構。那么，人口年齡結構變化內部是否一致，人口紅利是否在人口分布上發生了轉移？考慮到我國經濟社會發展過程中表現出較大的城鄉差異，下文從人口年齡結構的城鄉變化人手，比較分析全國人口普查和抽樣調查數據中城鄉人口年齡結構是否存在差異，其在我國的城鎮化進程中對人口紅利產生了怎樣的影響。

二、我國人口年齡結構的城鄉差異

1.城鎮少兒人口比重下降速度快于農村

1964年，城鎮少兒人口比重（41.6%）與農村少兒人口比重（40.6%）大致相當，其后二者之間的差距逐漸拉開。到2010年，城鎮少兒人口比重下降至14.1%，農村少兒人口比重下降至l9.2%.二者相差5.1個百分點。（見圖4）這個差異在少兒撫養比上體現得更為明顯。城鎮少兒撫養比從1964年的74.8%下降到2010年的18.1%，降幅達到75.8%；農村少兒撫養比從1964年的72.7%下降到2010年的27.1%，降幅為62.7%。（見圖5）城鄉少兒撫養比的下降幅度大于少兒人口比重的下降幅度，與撫養比的分母即城鄉勞動年齡人口比重的變化有直接聯系。