食品安全體系認證FSSC22000及在中國的發展

李　磊，王　楓，周昇昇，葉　冰，袁　蒲（.河南牧業經濟學院食品工程學院，河南鄭州450044；.河南闊豐商貿有限責任公司，河南鄭州450044；.河南省疾病預防控制中心公共衛生所營養與食品安全研究室，河南鄭州45006）

食品安全體系認證FSSC22000及在中國的發展

李磊1，王楓2，周昇昇3，葉冰3，袁蒲3
（1.河南牧業經濟學院食品工程學院，河南鄭州450044；2.河南闊豐商貿有限責任公司，河南鄭州450044；3.河南省疾病預防控制中心公共衛生所營養與食品安全研究室，河南鄭州450016）

摘要：由荷蘭食品安全認證基金會發布的食品安全體系認證FSSC22000整合了食品安全管理體系ISO22000和食品安全公共可用規范（PAS220、PAS222和PAS223），明確規定和統一了前提方案內容，2009年獲得了全球食品安全倡議的批準，成為全球統一的食品安全管理體系標準。目前全世界超過7000組織獲得FSSC22000認證，27家權威認可機構認同FSSC2000認證方案，90家第三方認證機構獲得FSSC認證許可，144個國家有FSSC22000認證證書。從2009年12月10日開始到2013年12月31日共有742個中國境內企業通過FSSC22000認證，主要分布在廣東省、江蘇省和上海市，認證產品主要為室溫下可長時間放置在貨架上的產品。隨著FSSC22000在全球推進步伐的加快以及我國食品業的快速發展，在我國推行FSSC22000認證達到全球認可的優勢將越來越凸顯，因此我國相關部門在對食品安全國家標準進行修訂和整改的過程中及早接軌食品安全公共可用規范，對于減少食品企業重復認證以及提高食品企業降低食品安全風險都具有重要意義。

關鍵詞：食品安全管理體系ISO22000；食品安全體系認證FSSC22000；公共可用規范；全球食品安全倡議

進入21世紀后，許多國家、各類國際組織、全球性大型食品企業開發出各種食品安全標準，數量達幾百種，如荷蘭的危害分析和關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，簡稱HACCP）、英國的英國零售協會全球食品安全標準BRC（British Retail Consortium，簡稱BRC）、法國與德國的國際食品標準（International Food Standard，簡稱IFS）、美國的食品安全與質量認證（Safety Quality Food，簡稱SQF）、歐盟的全球良好農業規范（Global Good Agriculture Practice，簡稱GlobalGAP），這些更是獲得“全球食品安全倡議”（GFSI）推薦，成為“一經認證，全球承認”的指定認證標準。全球食品安全倡議（GFSI）成立于2000年8月，旨在維持食品安全管理方案的基準審核流程，以實現食品安全標準的統一[1]。

2005年，由于貿易的國際化和全球化需求，國際標準化組織（ISO）在危害分析與關鍵控制點HACCP基礎上發布了國際標準食品安全管理體系ISO22000：2005，取代目前各國存在的大多數食品安全管理標準[2]。ISO22000作為第一個國際性食品安全管理體系標準、第一個覆蓋整個食品鏈食品安全管理要求，它在全球各個食品安全管理標準中，具有不可比擬的地位。然而在ISO22000的7.2.3條款中組織選擇和（或）制定前提方案PRP（s）時應考慮和利用適當信息（如法律法規要求、顧客要求、公認的指南、國際食品法典委員會的法典原則和操作規范，國家、國際或行業標準）[3]，行業的相似性決定了前提方案PRP要求的通用性，前提方案決定于組織在食品鏈中的位置及類型，由于不同國家關于前提方案的食品安全標準不同造成了前提方案沒有統一的全球標準，因此ISO22000沒有得到全球食品安全倡議（GFSI）的認可。

為了確保前提方案PRPs的關鍵要點得到明確規定和統一，來自卡夫、達能、雀巢、聯合利華、通用磨坊、麥當勞、英國食品飲料聯合會（UK Food and Drink Federation，簡稱FDF）和歐盟食品飲料行業聯盟（Confederation of the Food and Drink Industries of the European Union，簡稱CIAA）的重要食品安全專家共同起草了前提方案PRPs，專家們廣泛綜合了生產商、零售商和認證機構的意見，完善了前提方案PRPs并單列出來從而創建了公共可用規范（Publicly Available Specification，簡寫PAS），由英國標準機構（BSI）發行，于2008 年10月25日生效，簡稱公共可用規范PAS220：2008。在結合了ISO 22000：2005、PAS 220：2008及其他一些法規和客戶要求后，荷蘭食品安全認證基金會（Foundation for Food Safety Certification，簡稱FFSC）創立推出了食品安全體系認證22000（Food Safety System Certification 22000，簡稱FSSC22000），并由全球食品安全倡議（the Global Food Safety Initiative，簡稱GFSI）組織于2009年5月作為食品安全管理的全球基準通過。標準的FSSC 22000，已經涵蓋所有現有食品安全標準或規則的主要內容，包括：GMP、HACCP、SQF、BRC、IFS 及GlobalGAP。已通過ISO 22000標準認證的制造商，只需要通過ISO 22000認證的復核及PAS 220的一項補充審查，就可以獲得FSSC 22000認證通過[4]。

表1　全球食品安全倡議認可的三大PAS[8-9]Table 1　Three PAS approved by the Global Food Safety Initiative

1　PAS

1.1PAS的內容

2008年10月由英國標準機構BSI創立的PAS220[5]，除了考慮ISO22000中7.2.3前提方案的10條內容外，還增加了“回料”、“產品召回”、“產品信息/消費者告知”和“食品安保與反生物恐怖”等內容（見表1），充分說明了PAS對于產品召回的關注。

由于PAS220：2008不包括全球食品供應鏈體系中的屠宰及宰前處與食品包裝材料，英國標準協會又于2011年分別制定了PAS222：2011[6]和PAS223：2011[7]（見表1），使得PAS適用于食品生產和食品包裝的所有組織，無論其規模大小或復雜程度。

1.2PAS的發展

ISO22000適用于食品鏈內的各類組織，從飼料生產者、初級生產者到食品制造者、運輸和倉儲經營者，直至零售分包商和餐飲經營者，以及與其關聯的組織，如設備、包裝材料、清潔劑、添加劑和輔料的生產者。FSSC22000（見圖1）。

圖1　FSSC22000系列標準的發展趨勢[10]Fig.1　The trends about FSSC22000 standards

在ISO22000基礎上，根據產業鏈對前提方案PRP要求不同，配以適合不同產業的PRP（如PAS220、PAS222、PAS223等）標準，讓食品經營者有更合適的認證標準。目前零售業、餐飲業和消費者還沒有全球統一的公共可用規范，因此荷蘭食品安全認證基金會FFSC下一步很有可能聯合相關企業和組織制定零售業、餐飲業和消費者3個環節的公共可用規范，從而真正達到FSSC22000取得全球認可，并包含涉及食品安全的所有環節。

2　FSSC22000

2.1FSSC 22000的認證范圍

FSSC 22000認證自2009年5月在荷蘭創立通過后，主要適用于處理或生產以下四類食品的生產商和食品包裝材料制造業，見表2。

由表2可以看出，FSSC 22000認證對大多數食品（包括食品生產、屠宰和飼料加工）和包裝材料都可以進行認證。

2.2FSSC 22000的發展

截止到2014年2月份目前全世界超過7000個企業獲得FSSC22000認證，以亞洲和北美洲國家的組織最多，見圖2。

27家權威認可機構認同FSSC2000認證方案，90家第三方認證機構獲得FSSC認證許可，144個國家的食品企業有FSSC22000認證證書（前五名分別為美國、中國、日本、印度和荷蘭），1500個FSSC22000認證審計員，15家FSSC22000認證培訓機構[12]。食品包裝制品認證國家中中國、俄羅斯和美國占前三位（見圖3）。

表2　FSSC22000認證范圍[11]Table 2　The certification scope about FSSC22000

圖2　獲得FSSC22000認證的組織的全球區域構成[12]Fig.2　The Certified FSSC22000 organizations in global regional

圖3　食品包裝材料生產企業獲得FSSC22000認證全球區域構成[12]Fig.3　The Certified FSSC22000 food packaging enterprises in global regional

3　FSSC22000在中國

3.1進展

FSSC222000目前還沒有得到中國合格評定國家認可委員會（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，簡寫CNAS）認可[13]，因此中國境內的食品生產企業和食品包裝材料生產企業只能通過國外的第三方認證機構（如SGS）通過FSSC22000認證申請和審核，國內的第三方認證機構中國質量認證中心（China Quality Certification Centre，CQC）目前只是臨時的FSSC22000第三方認證機構[14]。

本研究從全球FSSC22000認證數據庫[15]中查詢中國企業通過認證的相關信息，從2009年12月10日開始到2013年12月31日共有742個中國境內企業通過認證。表3對中國企業通過FSSC22000的相關情況進行了分析。

表3　各省份企業通過FSSC22000情況分析Table 3　The Analysis about certified FSSC22000 companies in Chinese Provinces

表3列出來了全國企業通過FSSC22000認證的29省份（包括臺灣省）情況，廣東省、江蘇省和上海市占前三位，這也充分說明了這三個地區食品工業的發達程度，并在全球食品生產和供應中占有一席之位。從742家認證企業中發現，最多可口可樂公司（78），中孚公司（53）和中糧集團（40），大多數主要是圍繞飲料生產和飲料包裝材料生產，這說明了我國食品企業小而分散的特點，難以與國外大型跨國食品企業相比，因此我國在大型食品企業建立和發展方面與國外食品企業相比還有很大一段路程要走。

圖4對中國獲得FSSC22000認證通過的企業從產品類型角度進行了分析。

圖4　中國企業獲得FSSC22000認證范圍構成Fig.4　The Scope of certified FSSC22000 in chinese companies

由圖4可以看到，我國企業通過FSSC2000認證主要以生產較長保質期食品企業和食品包裝制品生產企業為主，而容易腐敗的動物產品和蔬菜產品較少，這也說明我國食品企業在肉制品加工和果蔬加工方面的技術還有待改善，肉制品和果蔬制品加工還具有很大的發展空間。

3.2前景

ISO22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》已于2005年9月1日發布實施，我國等同采用的《GB/T 22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》也于2006年3月1日發布，并于同年7月1日實施。目前，我國部分食品企業已經開始采用并實施此標準來進行食品安全管理工作。

ISO22000的前提方案是指在企業中為保持衛生環境所必需的基本條件和活動，以適合生產、處置和提供安全終產品，前提方案等同于良好農業規范（GAP）、良好獸醫規范（GVP）、良好操作規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好生產規范（GPP）、良好分銷規范（GDP）、良好貿易規范（GTP）等。我國目前也制定了良好農業規范（GAP）、良好獸醫規范（GVP）、良好衛生規范（GHP）、良好操作規范（GMP）相關的國家標準和法律法規（見表4）。這些都為我國食品相關企業通過FSSC22000認證打下了良好的基礎。

表4　我國制定的前提方案Table 4　The prerequisite programs in China for food

4　討論

我國目前是世界上制定食品安全類標準最多的國家之一，但標準的類別大多屬于產品類，如飲料、白酒、糖果等。比如一個肉制品加工企業在通過ISO22000認證時要考慮三個國家標準作為前提方案，第一個是《GB 14881-2013食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》，第二個是《GB19303熟肉制品企業衛生規范》，第三個是《GB/T27301-2008食品安全管理體系肉與肉制品生產企業要求》，這就造成了肉制品企業認證過程中的繁瑣和重復。

由于我國在食品安全管理體系標準的制定上主要依據國外的標準（如ISO22000和HACCP），隨著FSSC22000在全球推進步伐的加快以及我國食品企業的快速發展，在我國推行FSSC22000認證達到全球認可的優勢將越來越凸顯，因此我國相關部門在對食品安全國家標準（國家衛生計生委辦公廳2014年～2015年擬整合和修訂相關良好衛生規范和良好操作規范[16]，見表5。

表5　2014年～2015年我國擬整合的良好衛生規范和良好操作規范Table 5　China's proposed consolidation of good hygiene practices and good manufacturing practice in 2014-2015

進行修訂和整改的過程中及早接軌食品安全公共可用規范PAS，如對于減少食品企業重復認證以及提高食品企業降低食品安全風險都具有重要意義[17]。

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DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.18.051

收稿日期：2014-07-03

作者簡介：李磊（1980—），男（漢），講師，研究生，研究方向：食品營養與安全。

The Development of Food Safety System Certification 22000 in China

LI Lei1，WANG Feng2，ZHOU Sheng-sheng3，YE Bing3，YUAN Pu3
（1.Food Engineering College，Henan University of Animal Husbandry and Economy，Zhengzhou 450044，Henan，China；2.Henan kuofeng Trading Limited Liability Company，Zhengzhou 450044，Henan，China；3.Institute of Public Health，Henan Center for Disease Control and Prevention，Zhengzhou 450016，Henan，China）

Abstract：Based on Food Safety Management System ISO22000 and publicly available specification（PAS220，PAS222 and PAS223），FSSC22000 was issued by the FFSC（Foundation for Food Safety Certification）in Netherlands，clearly defined and unified prerequisite programs（PRPs），recognized by GFSI（Global Food Safety Initiative）in 2009，become a global unified food safety management system standards.Currently more than 7，000 certificates have FSSC22000 certification，27 accreditation bodies agree FSSC2000 certification program，90 certification bodies can permission FSSC certification，144 countries have FSSC22000 certification. From December 10，2009 began to December 31，2013 a total of 742 enterprises in China through FSSC22000 certification，mainly in Guangdong Province，Jiangsu Province and Shanghai，mainly at products with a long shelf life at ambient temperature.With the rapid development of FSSC22000 certification in the global and the rapid development of food industry in China，the recognized globally advantages of FSSC22000 certification in China will become more prominent，so in the processing of revision and rectification national food safety standards we should integration Publicly Available Specification early，will have important significance in reducing duplication certified and improving food enterprises to reduce food safety risks.

Key words：Food Safety Management System ISO22000；Food Safety System Certification 22000；Publicly Available Specification；Global Food Safety Initiative