江蘇環(huán)境美：目標內(nèi)涵與對策措施

李寧寧

2014年12月，習近平總書記在江蘇視察期間，提出要把努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作為最新定位，如何在經(jīng)濟強的同時實現(xiàn)環(huán)境美，則是江蘇面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。江蘇是資源環(huán)境約束型省份，盡管環(huán)境保護工作一直走在全國的前列，但經(jīng)濟迅猛發(fā)展與城市迅速擴張，使資源環(huán)境承受著日益沉重的壓力，可以說，江蘇是全國資源環(huán)境壓力最突出的省份之一。

江蘇環(huán)境美的目標內(nèi)涵

作為邁上新臺階建設新江蘇目標之一，環(huán)境美對江蘇的生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。

環(huán)境美要求環(huán)境管理目標導向的根本轉(zhuǎn)變。江蘇環(huán)境管理實現(xiàn)了從主要污染物排放的濃度控制到總量控制、污染物的末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，使常規(guī)污染物排放的總量持續(xù)下降，但與此同時，環(huán)境質(zhì)量的惡化也是不爭的事實。環(huán)境美要求江蘇的環(huán)境管理目標導向進一步轉(zhuǎn)變，從追求污染物總量控制向更嚴格的環(huán)境質(zhì)量控制方向轉(zhuǎn)變，由污染控制為目標的導向模式向環(huán)境質(zhì)量改善為目標的導向模式轉(zhuǎn)變。這意味著不僅對主要污染物排放總量加以控制，還要將主要污染物排放總量下降到環(huán)境容量容許的范圍之內(nèi)；不僅要對常規(guī)污染物的排放加以控制，還要把新型污染物納入控制范圍；不僅要重視工業(yè)污染，還要重視來自于農(nóng)業(yè)的面源污染；不僅要治理生產(chǎn)性的污染，還要治理社會生活各方面的污染；不僅要治污減排，還要強化生態(tài)建設，加強生態(tài)修復，強化生態(tài)服務功能。

環(huán)境美的目標內(nèi)涵。江蘇省委十二屆九次會議對“環(huán)境美”做了形象闡述：有清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境，努力實現(xiàn)城市融入自然、現(xiàn)代融入村莊，讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓江蘇的自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓詩畫美景展現(xiàn)在江蘇大地，讓人民擁有美好的生活家園。從生態(tài)環(huán)境的角度而言，環(huán)境美，首先應是環(huán)境清潔，看不到暴露垃圾、黑臭河流；其次應是環(huán)境質(zhì)量好，大氣、水、土、人居環(huán)境等質(zhì)量有顯著的改善和提升，宜居樂居；再次就是污染排放少、濃度低、穩(wěn)定達標，單位國土面積污染排放強度持續(xù)下降；第四應是生態(tài)環(huán)境優(yōu)，青山綠水，生物多樣，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務功能有所改善；最后應是群眾認同度高，對環(huán)境質(zhì)量的改善認同度高，對生態(tài)文明建設的成果滿意。

環(huán)境美的總體目標。結(jié)合江蘇生態(tài)文明建設規(guī)劃指標體系，以2020年為時間節(jié)點，設置以下幾方面的指標：空氣清新：PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米，空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)的比例達72%，也就是要達到262個藍天；水質(zhì)清澈：地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到70%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，城鄉(xiāng)河道全部消除黑臭；土壤清潔：農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達90%，污染土壤修復率達50%；生態(tài)良好：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積的22%，林木覆蓋率達24%，城市建成區(qū)綠地率達38.9%；環(huán)境基礎設施完備：城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施覆蓋率達到90%，垃圾無害化處理率達到95%；群眾認同：人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度達到80%以上。

江蘇建設環(huán)境美的對策措施

建立嚴格的環(huán)境保護制度體系。一要完善環(huán)保法規(guī)，提高違法成本。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)補償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、排污許可和排污總量控制等進行立法；提高排污收費標準，并加大對違法行為懲罰力度，使偷排罰款金額高于處理設施的運行費用；建立環(huán)境責任追究制度，構(gòu)建包括政治責任、民事責任、行政責任和刑事責任在內(nèi)的嚴密責任體系。建立嚴格的環(huán)境責任追究機制，建立重大環(huán)境事故責任追究制度以及危險廢物污染責任終身追究制度；完善環(huán)境損害賠償制度，制定“環(huán)境損害賠償法”，明確界定環(huán)境損害賠償?shù)姆秶藴室约百r償程序等。探索建立環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟制度，在法院設立專門性的環(huán)境損害賠償審判庭。在各項法規(guī)中，應明確執(zhí)行者及其責任，對行政不為者追究責任。二要制定更加嚴格的環(huán)境標準，并以法律的形式加以規(guī)定，明確環(huán)境標準的法律地位，使之具有法律依據(jù)，提高環(huán)境標準的強制性和可行性。三要建立以環(huán)境目標為導向的考核評價體系。弱化GDP考核，加大環(huán)境質(zhì)量指標在經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中的分量，把環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)情況作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要指標之一，作為領導干部政績評價與任用的重要指標之一。

強化制度執(zhí)行體系。從行政管理層面來看，目前環(huán)境保護部門隸屬于各地政府，容易為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動所綁架，而且環(huán)境管理職能分散在各部門，導致種種體制性內(nèi)耗，降低了行政管理的效率。因此，江蘇可以率先在這兩個方面先行改革，一是將各級環(huán)保部門從地方政府剝離出來，實行垂直領導，二是把分散在各部門的環(huán)境污染防治的行政監(jiān)管職能整合到環(huán)境保護部門，從而建立起統(tǒng)一保護和修復、獨立監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制機制。同時，以環(huán)境保護部門為主，在統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與標準、統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一服務于各級政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡平臺。此外，長期以來環(huán)境制度一直面臨著“有法不依，執(zhí)法不嚴”的困境，再好的環(huán)境制度如果離開了嚴格的執(zhí)法，就難以發(fā)揮其保護環(huán)境的作用。除了要保障環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法的獨立性以外，還應強化執(zhí)法者的責任意識與執(zhí)法能力，能夠嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)來對違法事件加以追究，使制度能夠得到有效的實行。

推進生產(chǎn)方式綠色化。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生產(chǎn)方式綠色化是改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。從江蘇的實際出發(fā)，關(guān)鍵是要全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)型經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。重點督促冶金、化工、紡織、造紙、電力等污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在區(qū)域?qū)用妫罅ν七M招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間互換產(chǎn)品和副產(chǎn)品，加快建設生態(tài)工業(yè)園和ISO14000示范區(qū)。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費、理念和實踐有機結(jié)合起來，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范市、縣（市、區(qū)）。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入標準。切實加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評工作，對排污總量已超過控制指標的地區(qū)，或者環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

倡導生活方式綠色化。培育生態(tài)文明的價值觀念與綠色的生活方式和消費行為。在全社會廣泛開展節(jié)約資源、法律法規(guī)及其相關(guān)倫理道德的宣傳、教育與培訓，讓每一個人明白自己的行為對于環(huán)境的影響，知道對于環(huán)境自己所負有的責任，建立起生態(tài)意識、生態(tài)道德與生態(tài)責任感；開展多種形式環(huán)境知識教育活動，讓人們學會如何讓生活方式綠色化，減少生活中的浪費以及對環(huán)境的影響，將節(jié)約資源、重復使用、分類回收等綠色理念貫穿在日常生活中，積極響應綠色出行、綠色消費綠色生活；充分發(fā)揮政策的引導作用，如對分類垃圾和不分類垃圾實行不同的清潔費收取標準，向一次性筷子的銷售者征收資源補償費等，鼓勵、引導人們自覺地節(jié)約資源，參與分類回收。

（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所研究員）

責任編輯：黃 杰