河南桐柏：美麗鄉村提升老區人民“幸福指數”

楊彥彬　方來勝　嚴克杰

初春時節，來到革命老區桐柏縣的游客們，無不被這里的鄉村之美所震撼。在該縣淮源鎮陳莊村，豫南民俗風格的“農家樂”鱗次櫛比，生態農業體驗園基本落成，美麗鄉村觀光走廊初具規模……正在改建農家樂客房的村民陳文義告訴記者：“現在政府鼓勵發展觀光農業，將自家小院改建成農家樂鎮里還發放補貼，現在來淮源的游客越來越多，經濟收入也比外出打工高出不少，在家門口經營好自己的生態農莊比啥都強。”

據該村支部書記范遠剛介紹：“目前，陳莊村已累計投入美麗鄉村建設資金300余萬元，改建農家樂20余戶，新修景觀道路5.2公里，種植景觀綠化樹近萬棵，新建衛生廁所達170個，發展生態農業觀光游帶動我們戶均增收2萬余元?！?/p>

淮源鎮陳莊村通過美麗鄉村建設帶來巨變，是桐柏老區大力實施“改善農村人居環境建設美麗鄉村”工程的一個縮影。近年來，全縣農村環境面貌得到較大改觀，桐柏縣榮獲“省級生態縣”稱號，淮源鎮陳莊村、月河鎮徐寨村、程灣鎮石頭莊村躋身省級美麗鄉村建設試點。

圍繞規劃引領做文章，構建美麗新鄉村

桐柏淺山丘陵較多，人口居住分散。該縣綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、農民需求等諸多要素，做好規劃大文章，突出“三個堅持”：一堅持“五規”聯動、統籌規劃。制定規劃時，堅持產業、新農村、土地、公共服務和生態建設“五規合一”，對村莊進行科學分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，明確重點鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局，有序推進農村人居環境改善工作，加快推進美麗鄉村建設。二堅持因地制宜、突出特色。具體做到“四個結合”：與產業集聚區建設相結合；與小集鎮建設相結合；與生態移民相結合；與產業發展相結合。三是堅持先行試點、分步實施。在全面持續推進農村環境整治的基礎上，每年確定20%的行政村作為達標村，10%的行政村作為示范村，進行重點打造，穩步有序推進，到2018年使80%以上的村達到達標村標準，40%以上的村達到示范村標準；同時以美麗鄉村建設、扶貧開發搬遷移民等項目為支撐，規劃建設17個不同類型的美麗宜居鄉村。

桐柏縣為發揮良好的生態優勢，按照“突出重點、試點先行、次第展開、逐步提升”的原則，從治理農村環境“臟亂差”入手，開展“清垃圾、清污水、清雜物”活動，著力解決三個方面問題：一是著力解決“垃圾哪里去”的問題。2013年以來，他們深入組織開展農村環境集中整治專項行動，對沿國道、省道、縣鄉道等交通干線兩側、旅游景區周邊及鄉鎮政府所在地的行政村和新型農村社區等重點區域進行集中清理整治，對邊遠鄉村進行延伸治理。二是著力解決“污水怎么流”的問題。突出治理污水橫流，實施公路沿線、溝渠河道、坑塘周邊整治工程。三是著力解決“環境怎么變”的問題。在農村環境整治中，我們著力適時開展“綠化、硬化、亮化”，改善農民居住環境。首先把村莊綠化作為首要工程，在鄉村干道兩旁集中栽植風景樹，引導農民開展庭院綠化美化，房前屋后栽植花草。新建花壇326個，栽植景觀樹20萬余棵，栽植綠化苗木300萬余株。其次普遍繪制文化墻、文化長廊，宣傳社會主義核心價值觀、桐柏美麗鄉村“三字經”、文明思想道德教育等，努力營造移風易俗文化氛圍。其三整合有關項目，支持硬化、亮化工程。全縣新修硬化村莊、社區道路160公里，鋪設彩磚60萬平方米，新安裝路燈1312盞。

圍繞機制創新做文章，建設活力全面增強

“改善農村人居環境，三分建，七分管”，資金保障是根本，長效管理是關鍵。我縣從建章立制入手，逐步建立了各項常態化管理機制，做到“有人干事、有錢辦事、有章理事”，使農村環境管理邁入制度化、科學化、規范化，群眾積極參與的正?；壍馈Ｒ皇墙⒍嘣度霗C制。我們在學習借鑒浙江桐廬等外地先進經驗的同時，逐步形成了“上級爭取一點、財政補助一點、整合安排一點、群眾投入一點、企業幫扶一點、社會捐助一點”的多元投入方法。二是探索專兼職保潔機制。積極探索農村環境衛生物業化管理制度，以建立政府購買農村保潔服務為主，建立分級負責、全民監督、攜手共建的保潔機制。分村采取群眾推選、村組聘用、群眾自愿等形式，一部分專職，一部分兼職，建立專兼結合的保潔隊伍。保潔員工資由群眾商定，月工資600-800元不等，確保待遇落實，有人干事。目前，全縣各鄉鎮均推行了政府購買農村保潔服務模式，與社會保潔服務機構簽訂服務合同，覆蓋面達到60%以上。三是規范日常運作機制。積極推行垃圾“戶分類、組收集、村中轉、鎮處理”四級聯動模式，近城郊區鄉鎮送往縣垃圾處理廠，邊遠鄉鎮集中送往當地垃圾填埋場處理，確保垃圾日產日清。建立群眾自我管理機制，開展“星級衛生戶”評選和衛生村組創建活動，對保潔質量高者懸掛清潔星級標識。完善考評辦法和考評細則，按照“縣查鄉、鄉查村、村查戶”的三級聯查模式，實行“周檢查、月通報、季講評”的辦法，加大督查力度，形成長效機制。四是用活宣傳機制。群眾參與是改善農村人居環境的基礎。充分利用傳統的電視、廣播、網絡、村級文化墻等宣傳輿論陣地及工具，廣泛宣傳美麗鄉村建設，弘揚美麗鄉村建設的典型。切實加強農村群眾環境衛生、生態環保意識培養，開展宣傳“桐柏美麗鄉村三字經”、“小手拉大手”群眾性互評互促、“清潔之家、美麗之家、文明之家”評選和環境衛生“三亮三評”等豐富多彩的活動，廣大群眾能夠主動參與到改善農村人居環境建設美麗鄉村中。

圍繞落實見效做文章，良好形象全面樹立

改善農村人居環境建設美麗鄉村，重在做，關鍵在干。他們把改善農村人居環境建設美麗鄉村作為轉變領導方式、轉變工作作風的試驗場，作為凝聚人心、統一思想、磨煉干部、經受考驗的主戰場，排除干擾，務實重干，抓具體、具體抓，樹立了良好形象。主要采取了三項措施：一是網格化運作。按照農村環境整治工作“人人都是責任人、人人都是管理員、人人都是監督員”的原則，實施縣鄉一把手領導負總責、分管領導包片、駐村干部包村、村干部包區的農村環境整治網格化管理制度，細化對環境整治的指導、管理職責。實行縣四大班子領導分包達標村、示范村建設責任制，每個縣級領導干部至少分包1個達標村或示范村。各鄉鎮負責人聯系1個以上達標村或示范村，縣直各部門分包達標村、示范村。二是目標化管理。把改善農村人居環境建設美麗鄉村列入全縣績效考評、目標管理范疇，作為一項重要工作，并制定了具體的考評辦法，分解任務，明確責任要求，建立改善農村人居環境建設美麗鄉村工作臺帳，一月一上報。三是常態化督查。實行縣四大班子領導一季度一觀摩一排隊，縣改善農村人居環境建設美麗鄉村工作領導小組一月一督查一通報，先進的給予表揚、獎勵，落后的大會表態發言，對工作不達標的鄉鎮進行問責問效。各鄉鎮和縣直有關部門變壓力為動力，發揮各自的優勢和能動作用，有效地推動了各項工作任務的順利完成。

桐柏老區，這片紅色的土地，昔日以“山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑”而受到人們的景仰，而今，這里的一切正因鄉村之美而嬗變！endprint