電網建設工程造價控制策略分析

摘要：針對當前電網建設工程造價控制面臨的困難和問題，文章以工程造價控制的基本理論為指導，探討電網建設工程造價控制的策略，提出了建設項目從決策階段、設計階段、施工階段到竣工階段造價控制的有效途徑和方法，為從事電網建設工程造價控制的管理人員提供有益參考。

關鍵詞：電網建設；工程項目；項目管理；造價控制；全過程控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM75 文章編號：1009-2374（2015）28-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.097

電網建設工程造價控制是一項重要的項目管理內容，就是要在電網建設工程項目的決策階段、設計階段及實施階段，項目管理團隊采取一定的管理手段和管理方法，將電網建設工程項目的工程造價控制在一定的范圍內，確保實現電網建設工程造價目標。造價控制的目的是通過有效控制電網建設工程造價，追求以較低的工程成本來獲得最大投資效益。

1 電網建設工程造價控制的意義及必要性

電網建設項目具有投資金額大、投資周期長、涉及專業(yè)多等特點。電網建設項目參與建設的建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、設計單位等應實施全過程工程造價控制，防止投資突破限額，促進建設、設計、監(jiān)理、施工等單位加強管理，使人、財、物等資源得到高效利用，取得良好的經濟效益和社會效益。在電網建設工程決策階段、設計階段和實施階段，如果采取能夠降低工程造價的合理方法，有效控制電網建設工程各個階段和各個環(huán)節(jié)的建設費用，就能為電網建設項目投資主體帶來較大的經濟效益。

2 電網建設工程造價控制所面臨的困難和問題

在電網建設項目實施的各個階段，工程造價的確定和控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要開展大量深入細致的工作，才能確保各階段造價控制目標的實現。總結目前電網建設該項目造價控制面臨的困難和問題主要有以下七個方面：

第一，在電網建設工程項目決策階段，項目業(yè)主如果對項目（預）可行性研究工作不夠重視，對工程投資估算不夠重視，就有可能造成可行性研究報告中的投資估算不準確，不能起到控制初步設計概算作用，進而影響工程造價控制。

第二，在電網建設工程項目設計階段，由于設計工作深度不夠，設計漏項現象普遍存在。個別工程因進度要求緊，或隨意工程變更，或兩者兼而有之，往往造成工程投資額增加。

第三，電網建設項目一般采用工程量清單計價的模式開展招標投標工作，在這個環(huán)節(jié)如果工作不細，就會造成清單缺項、漏項，有可能導致招標控制價偏離合理范圍。

第四，施工圖設計人員設計工作量超負荷或者為了早出圖而降低施工圖設計質量，導致施工圖不夠詳細、準確，進而導致設計變更顯著增加，對有效控制工程造價不利。

第五，有些工程參建單位對設計文件審查工作不夠重視，對設計文件審查走過場，沒有及時發(fā)現設計文件中存在的問題，給后續(xù)工程造價控制帶來麻煩。

第六，有些設計人員為了減少設計工作量，節(jié)約設計時間，在不確定安全系數的情況下，采取保守設計，通過增加混凝土中鋼筋含量以確保安全系數，造成工程造價不合理增加；有些設計人員不仔細研究巖土工程勘查報告，對各類地基情況不加以區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)按照不良地基處理，導致地基處理費用不合理增加，造成工程投資的浪費。

第七，部分項目造價管理與工程進度管理、安全管理、質量管理割裂，各自為政。如進度安排不合理，導致工程建設延期，造成工程投資額增加；在現場安全設施投入上，少數項目存在過度投入情況；在質量控制方面，存在將變電站圍墻、道路、綠化等地基處理均采用樁基處理現象。上述情況均造成工程投資浪費。

3 有效降低電網建設工程造價的策略

電網建設項目造價控制工作已受到建設管理單位的重視，研究如何有效控制電網建設工程造價是今后的工程造價管理工作重點。總的來說，就是要從決策、設計、施工、結算等分階段實施工程造價管理工作，在各個階段及時糾正偏差，實現工程造價控制目標。

第一，工程造價控制的關鍵在于工程前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。通過以往電網建設工程經驗看，設計費一般只相當于電網建設工程總投資的不到1%，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響達到75%甚至更高。由此可見，設計質量對電網建設工程的投資效益是至關重要的。因此，控制電網建設工程造價尤其應該抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，必須克服重施工、輕設計的觀念。電網建設項目投資大，涉及到的專業(yè)多，在設計階段造價控制的重點是優(yōu)化設計，設計人員應該從技術經濟角度，通過多方案比較，選擇經濟、合理的設計方案。在開展初步設計文件編制時，要及時采取糾偏措施，做到設計成果既能滿足電網建設工程質量和功能使用要求，同時又不超過可研估算投資限額。

第二，電網建設工程參建單位要高度重視電網建設工程設計方案、初步設計文件、施工圖設計文件等設計資料審查工作，通過嚴格審查，及時發(fā)現和糾正設計偏差，減少投資浪費，有效控制工程建設造價。注重審查痕跡管理，認真撰寫設計文件審查會議紀要，如實記錄參會人員意見和建議，及時獲取參會專家參會簽到表，并存檔。重大電網建設項目，可以通過開展設計文件二審，以提高設計文件審查質量。同時，設計文件審查會議應有相關技術經濟人員參加。

第三，電網建設工程要分階段設置投資控制目標，分階段控制工程造價。在初步設計階段，要用可研估算控制初步設計概算；在施工圖設計階段，要用初步設計概算控制施工圖預算；在工程竣工結算階段，要用施工圖預算控制工程竣工結算；在財務決算階段，要用工程結算控制財務決算。也就是要做到初步設計概算不超可研估算，施工圖預算不超初設概算，竣工結算不超施工圖預算，財務決算不超竣工結算。

第四，在電網建設工程項目的可行性研究階段，必須要做好區(qū)域用電量的準確預測，確定電網建設工程建設規(guī)模和建設方案，編制電網建設項目的投資估算。建設單位開展前期工作人員，應配合工程設計人員，充分搜集資料，分析未來區(qū)域用電量增長潛力，以提高區(qū)域用電量預測的準確性，合理確定電網建設工程建設

規(guī)模。

第五，在電網建設工程的招標投標階段，要嚴格履行工程建設程序，通過編制與審查招標控制價、標底、中標合同價等進行工程造價控制。在編制招標控制價時，盡可能多次詢價，合理確定各類材料價格，確保工程招標控制價在合理范圍內。

第六，嚴格控制工程變更，減少由于設計變更導致工程投資增加。（1）嚴格開展施工圖設計和審查工作，保證施工圖設計的深度和準度；（2）加強設計變更管理工作，嚴格履行變更的審批程序，建設單位、設計單位、監(jiān)理單位均不能隨意簽批工程變更；（3）要及時辦理設計變更，在相關單位均要在合同約定的時限內完成簽批，對于因施工單位原因未及時辦理的設計變更，根據相關規(guī)定均不予認定。

第七，電網工程造價管理是項目管理的一部分，實現工程造價控制目標，就要實施一種針對工程建設全過程的動態(tài)的、高效的項目管理。將項目管理中的質量管理、安全管理、進度管理與工程造價管理有機結合，處理好造價管理與三者之間的關系，對合理控制電網工程總造價、實現工程造價控制目標十分重要。

4 結語

綜上所述，電網投資主體及工程相關參建單位應該實施電網建設工程造價全過程控制。在建設程序的各個階段，電網建設工程參建單位管理人員均應主動樹立程序意識，嚴格執(zhí)行電網工程建設程序，采用有效的方法和措施，把建設工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和審定的造價限額以內，防止出現概算超估算、預算超概算及結算超概算現象，實現電網建設工程造價控制目標，實現企業(yè)投資效益最大化。

作者簡介：涂雪松（1982-），男，國網安徽省電力公司馬鞍山供電公司工程師，技術經濟管理專責，碩士。

（責任編輯：王 波）endprint