特立獨行的印度核工業(yè)

在長期的國際核制裁中，印度以其堅定的信念趟出了一條核工業(yè)的發(fā)展之路。

4月，來到奧地利維也納國際原子能機構(gòu)總部參加第15次國際核責任專家組會議，與會的有來自世界核大國的18個國家和組織的22位資深的法學教授、政府官員或法律顧問進行了學術(shù)交流，作為一個專門研討國際核責任機制建立的專家組織，這里是個非常難得的國際核工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流平臺。

這次會議是緊接著4月15日《核損害補充賠償公約》正式生效后召開的，公約是在國際原子能機構(gòu)努力推動下，歷時17年才生效的重要國際原子能法律文書。公約的生效與兩個亞洲國家有關(guān)，一是日本今年簽署并批準了公約，是公約生效條件的觸發(fā)因素。而另一個同樣是亞洲核電大國的印度則在2010年加入了補充公約。印度加入公約的舉措似乎對美國等外商投資和建設企業(yè)進入印度核電市場提供了法律保障，然而印度2010年頒布的《核損害民事責任法》則與各國核損害制度核心原則存在不同，賦予了運營商有權(quán)在核損害發(fā)生后追索有過錯供應商的責任，追索時限最長達80年，這個規(guī)定又成為世界各國核電技術(shù)重新進入印度的法律障礙。這里沒必要去解析那拗口的法律概念，業(yè)內(nèi)總是感到印度核工業(yè)發(fā)展有著自己的任性。

在會上認識了我的亞洲同行，印度能源部法律署主任庫瑪博士。臉色黝黑的他一臉嚴肅地端坐在我的桌對面，三天會議幾乎沒聽到他的發(fā)言。在歡迎午餐會上我倆正好面對面，可他除了禮貌性的自報家門，連寒暄都沒兩句，真讓我好生納悶。倒是在會議結(jié)束在去機場大巴上碰巧同路，挨坐一起打開了話匣，這才發(fā)現(xiàn)庫馬博士其實是一個非常健談和知識淵博的人，又是印度核工業(yè)的資深專家，因為平時很少和印度同行打交道，于是聊了一路印度核工業(yè)。

印度是世界上最早倡導締結(jié)國際禁止核試驗條約的國家，卻又是當今世界上少有沒有加入《不擴散核武器條約》和《全面禁止核試驗條約》的大國。在發(fā)展民用核工業(yè)方面最初是與世界同步且起步比中國早，但至今飽受國際核制裁而發(fā)展緩慢，反應堆的容量因子基本處于世界最低水平。國內(nèi)人均年用電量只有600千瓦時，遠遠低于世界人均9000千瓦時的水平，油氣資源嚴重短缺，能源安全風險巨大，需要尋求核能作為能源供應的保障。印度有豐富的釷而鈾儲量只有6.7萬噸且質(zhì)量不高，僅占世界總儲量的1%，遠不能滿足自身需求。

在獨立之初的1948年，印度就成立了由尼赫魯總理親自領導的原子能委員會，通過政府直接控制和促進發(fā)展的模式，寓軍于民混合發(fā)展核工業(yè)。1954年組建了庫瑪博士現(xiàn)所在的原子能部，負責核技術(shù)研發(fā)和商業(yè)反應堆運行，執(zhí)行原子能委員會的決策。起初依賴引進國外先進核技術(shù)與獲得國際核燃料供應是印度發(fā)展核工業(yè)的關(guān)鍵，1956年，在英國的幫助下建成亞洲第一座實驗性核反應堆，加拿大向印度提供40兆瓦的動力研究堆，美國也幫助印度反應堆提供重水和人員培訓，西方的援助推進了印度核工業(yè)發(fā)展。然而，在上個世紀60年代中期，印度開始轉(zhuǎn)向積極奉行服務于安全防務政策需要的“核門檻”政策，1974年5月，在西部拉賈斯坦邦的博克蘭地區(qū)進行了代號 “佛祖的微笑”首次地下核試驗，直接挑戰(zhàn)了剛生效的《不擴散核武器條約》建立起的國際新秩序，各國不僅中斷了與印度的民用核能合作，國際多邊核材料控制體系也對印度進行長達30多年的封鎖制裁。盡管這樣，特立獨行的印度并未停止核工業(yè)發(fā)展腳步，一方面在原引進國外技術(shù)基礎上研發(fā)核技術(shù)，還在1998年5月連續(xù)進行了代號為“沙克蒂”的五次地下核試驗，奉行公開核威懾，成為事實上的核國家，再次令國際社會震驚。

印度政府有發(fā)展核電的堅定意志，政府在財政預算上一直都向核電部門傾斜，庫瑪博士位于孟買的核電主管部門原子能部總是有充足的預算。核電建設從1964年就已起步，1969年利用美國通用電氣公司的技術(shù)建成了2臺沸水堆機組。自主研發(fā)也很有實力，盡管上個世紀70年代加拿大為制裁印度終止拉賈斯坦1號和2號機組加壓重水堆的建設合同，但印度倚靠自己的力量最終完成了機組建設，隨后又研發(fā)、設計并建造了自己的16臺加壓重水堆機組。在被國際社會核技術(shù)與核燃料隔離期間，建成核電機組總數(shù)達到20臺，數(shù)量竟然位居世界第六，并制定和執(zhí)行了“三步走”的核電發(fā)展規(guī)劃及閉式燃料循環(huán)政策。只是印度的單個反應堆裝機容量小且效率低，發(fā)電量則位居世界第十四，在印度電力結(jié)構(gòu)中，核電僅占2.74%。

情況卻在2000年發(fā)生了些變化，美國總統(tǒng)克林頓在這一年對印度進行了歷史性的訪問，對印度的核制裁出現(xiàn)松動。2006年，美國總統(tǒng)小布什訪印簽署了兩國的《民用核能合作協(xié)議》，打破了印度長期被核孤立的局面，為印度獲取外國援助、發(fā)展民用核能重新打開出路。美國的游說和干預帶來了連鎖反應，國際原子能機構(gòu)2008年同意與印度簽訂核安全保障協(xié)議，核供應國集團于同年9月解除了對印度實施的長達34年的民用核材料和設備貿(mào)易禁令。

由于印度的核電市場價值高達1500億美元，計劃到2020年將核裝機容量提高到2萬兆瓦。法國繼美國之后率先向印度伸出合作之手，于2008年與印度簽署了和平利用核能合作協(xié)議。隨后，俄羅斯、韓國、阿根廷、哈薩克斯坦、納米比亞、蒙古、法國、加拿大、英國等國相繼與印度簽署了相關(guān)合作協(xié)議。而俄羅斯更是搶的商業(yè)頭籌，協(xié)議在印度承建12臺核電機組，印度取代了中國成為俄羅斯最大的核電合作伙伴。

印度將開始動工建設8臺加壓重水堆機組、2臺快堆機組和l臺自主設計的30兆瓦先進重水堆機組，還計劃與俄羅斯原子能建設出口公司、法國阿海琺集團、美國通用—日立核能公司和美國西屋公司等外國供應商通過技術(shù)合作建設輕水堆的前期準備……

從庫瑪博士的滔滔不絕的展望中真感覺到印度未來核工業(yè)發(fā)展“任性”的資本，印度也將以他堅定的發(fā)展信念，在與國際核秩序的磨合、沖突與合作中繼續(xù)向前發(fā)展。endprint