基于公眾需求視角的高校財(cái)務(wù)信息公開研究

摘要：隨著國家對高校投入的增長，高校財(cái)務(wù)信息的公開越來越受到社會公眾的關(guān)注，本文從高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性出發(fā)，從社會公眾需求的視角出發(fā)，探討從財(cái)務(wù)信息公開的途徑、公開的內(nèi)容以及制度規(guī)范方面構(gòu)建高校財(cái)務(wù)信息公開的工作體系。

隨著社會的進(jìn)步，公共信息、公共物品以及公共財(cái)產(chǎn)受到越來越多社會公眾的關(guān)注，財(cái)政的支出分配問題也同樣成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來，在“科技是第一生產(chǎn)力”戰(zhàn)略的指引下，國家對高校的投入越來越大，我國高校大部分是國有的，教育經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款，基于此高校財(cái)務(wù)信息的公開問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

2010年5月教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，高校應(yīng)主動公開“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況”，奠定了高校財(cái)務(wù)信息公開工作的基礎(chǔ)；2012年12月教育部下發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》，明確了財(cái)務(wù)信息公開的意義；2013年1月《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》從制度層面規(guī)定，高等學(xué)校必須“依法公開財(cái)務(wù)信息”。

一、高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性

（一）財(cái)務(wù)信息公開是高等學(xué)校的義務(wù)和責(zé)任

我國高校大部分是國有的，教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，社會公眾必然想了解政府財(cái)政撥款的去向，因?yàn)檫@些都是納稅所得，是社會公眾共同創(chuàng)造的財(cái)富；必然想了解學(xué)費(fèi)的去向，這關(guān)乎每一個學(xué)生和家長的切身利益。但是目前高校財(cái)務(wù)信息披露環(huán)節(jié)中信息是不對稱的，社會公眾是處于信息劣勢的一方，這對于社會公眾來說是不公平的，為了使高校教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須依法公開財(cái)務(wù)信息。因此財(cái)務(wù)信息公開是高校的責(zé)任和義務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)信息公開有利于高校依法理財(cái)

財(cái)務(wù)信息公開是公眾實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的根本途徑。高校的資金的提供與管理是相分離的，相對的失去了某種制衡，容易引起學(xué)校資金使用不規(guī)范甚至是違規(guī)違法現(xiàn)象。近年來，高校在基本建設(shè)投資、科研經(jīng)費(fèi)使用以及招生錄取等方面頻頻出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至是違法現(xiàn)象，一個重要原因就是高校資金的運(yùn)作和管理缺乏社會公眾有效的監(jiān)督。只有充分的公開高校財(cái)務(wù)信息，才能讓資金的管理者意識到公眾監(jiān)督的壓力，才能從根本上制約高校資金的運(yùn)作和管理。

（三）信息公開有利于高校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高和執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化

高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)環(huán)境直接關(guān)系到會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。只有財(cái)務(wù)信息充分的公開，才能向?qū)I(yè)人士提供充分而完整的內(nèi)容，社會專業(yè)人士才能提供專業(yè)而全面的意見和建議，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。高校財(cái)務(wù)人員能夠得到專業(yè)的建議，必將不斷的改進(jìn)，提高會計(jì)核算質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)水平。同時在這種監(jiān)督下，會計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境也必然更加公開、透明、清晰，更加優(yōu)化。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開工作體系的構(gòu)建

（一）拓寬高校財(cái)務(wù)信息公開的途徑

高校財(cái)務(wù)信息公開的傳統(tǒng)方式多是通過文件、年鑒、會議紀(jì)要、校報校刊等，利用公告欄、意見箱、教職工代表大會等方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息的傳播更加方便和快捷，高校應(yīng)不斷拓寬財(cái)務(wù)信息公開的途徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開網(wǎng)站或?qū)冢⒃O(shè)置信息公開目錄和公開指南。此外，還可以利用官方QQ交流群、論壇、微信等廣為使用的溝通渠道，收集來自各方的意見與建議，公開財(cái)務(wù)信息。

（二）細(xì)化高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容

目前，高校基本都能按照《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，主動公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和投訴方式；經(jīng)費(fèi)來源、年度預(yù)算決算；物資設(shè)備采購等，但是大多過于簡單、概括，不細(xì)致。

高校在公開的財(cái)務(wù)信息中，要盡可能全面的披露信息，從公眾的角度出發(fā)，詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可靠，更具說服力。為了提高財(cái)務(wù)信息的透明度，不僅要注重全面性，還要注重時效性，要在規(guī)定的時間及時公開財(cái)務(wù)信息報告，快速反映最新的變化情況，滿足社會公眾的信息需求。

不同的公眾群體想獲取的財(cái)務(wù)信息是不同的，側(cè)重點(diǎn)也不一樣。可以針對不同的公眾群體區(qū)分側(cè)重項(xiàng)目進(jìn)行信息披露，向不同的公眾群體出具不同的財(cái)務(wù)信息報告。

（三）建立健全高校財(cái)務(wù)信息公開的具體工作制度

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校信息公開辦法》雖然對高校財(cái)務(wù)信息公開做了相應(yīng)規(guī)定，但是過于宏觀，缺乏具體操作的實(shí)施細(xì)則、工作制度等。高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定自身的財(cái)務(wù)信息公開制度，明確具體工作流程的要求。高校自身的財(cái)務(wù)信息公開制度要明確公開的原則、內(nèi)容、方式、程序和具體的工作流程，以及監(jiān)督檢查、業(yè)績考核、責(zé)任追究等。

在高校自身財(cái)務(wù)信息公開制度的指導(dǎo)下，高校從依法治校、陽光辦學(xué)、自覺接受社會監(jiān)督的角度去開展財(cái)務(wù)信息公開工作，增強(qiáng)公開意識，提高公開的主動性。

在建立健全高校財(cái)務(wù)信息公開工作制度，拓寬信息公開途徑，依法全面公開財(cái)務(wù)信息的同時，要引導(dǎo)公眾從較為可靠的渠道去獲取信息，自動屏蔽一些不可靠的渠道，不戴有色眼鏡去看待高校公開的財(cái)務(wù)信息，要引導(dǎo)公眾預(yù)期的合理性與理智性，在評價高校財(cái)務(wù)信息時應(yīng)客觀的接受負(fù)面消息，不要情緒化。

高校財(cái)務(wù)信息公開是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是高校實(shí)現(xiàn)陽光辦學(xué)、依法治校的必經(jīng)之路。高校只有增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開的責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)充分、有效的信息公開，保證社會公眾通過合法的渠道能獲得所需的信息，才能真正實(shí)現(xiàn)“陽光高校”，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。