試論完善行政事業單位內部會計控制的有益探索

摘要：內部會計控制是行政事業單位進行財務管理的重要組成部分，內部會計控制制度對于行政事業單位內部會計控制管理而言，具有十分重要的作用。完善的內部會計控制體系，可以使行政事業單位日常工作規范化，保證其各項工作順利開展，有效遏制貪污腐敗行為，但是在長期的發展中，許多單位內部滋生了許多的問題。本文通過研究我國行政事業單位內部會計制度的現狀，分析其中出現的問題，針對問題總結出相應的合理對策，為行政事業單位完善內部會計制度提供一些可行的建議。

內部會計控制是行政事業單位為了提高會計信息質量，確保內部資產安全和單位工作的有序進行，有效貫徹各項法律法規，推動行政事業單位經營管理的一種措施。

行政事業單位承擔一定的政府職能，享受國家賦予的一定權利，負責管理社會公共事務的國家機構，與企業有著本質的區別。資金來源主要依靠政府撥款和自身收支平衡，不像企業以經營為主要目標，行政事業單位主要是為社會服務的組織機構，內部財會工作沒有壓力，沒有效益化的目標，管理松散，許多行政事業單位內部出現了財務收支失控，會計信息失真等問題，為此單位要不斷對內部制度進行改革，逐漸與市場接軌，有效的開展自己的經濟活動。此外，行政事業單位的財務核算工作比較簡單，財務人員專業素質參差不齊，缺乏財會經驗豐富的工作人員，加上不健全的單位管理制度，都削弱了內部會計控制的力度與深度，所以加強對行政事業單位的內部會計制度管理很有必要。

一、內部會計控制應遵循的原則

由于行政事業單位的非盈利性，內部會計控制的內容有所不同，區別于現代企業。為了保證資金的內部安全，保證單位健康長遠發展，更好的管理單位，需要遵守以下幾個原則：

（一）全面性原則

全面性主要是內部會計控制監督管理單位的方方面面，單位的各項工作都是企業的內部會計控制范圍，在全面把控的同時，應該挖掘工作中的核心，對重要的工作要加強管理控制，防止出現問題。

（二）成本效益原則

行政事業單位由于其非營利性的特點，不以經濟效益為目標，主要起到為社會服務的目標，行政事業單位應該盡量降低工作成本，實現單位的最大社會效益。

（三）相互制約原則

通過內部會計控制做到單位各崗位權責清晰，實施責任到人的制度，提高每位員工的工作積極性和責任意識，面對同一項經濟業務活動，單位應至少劃分兩個以上的崗位相互控制，相互制約。相互制約又分為橫向和縱向制約，橫向制約指業務應該安排兩個或兩個以上的部門或崗位進行處理，這樣部門之間就可以相互監督；縱向制約指同一項業務必須經過兩個或更多的環節，環節互不隸屬，上級監督下級，下級制約上級。

二、行政事業單位內部會計控制的重要意義

（一）有利于有效開展單位內部財務工作

內部會計控制主要涉及到單位內部財務方面的工作，是財會部門為了防止單位內部出現侵吞財物或違法行為，確保資金安全采取的內部控制措施。所以加強對單位的內部會計控制有利于財務工作的順利進行，利于更好的管理和監督單位財務工作。

（二）有效遏制單位貪污腐敗現象

加強單位內部控制能夠防止出現侵吞財產行為，凈化事業單位的工作環境，提高行政事業單位的工作效率和社會形象。

（三）有利于各項工作的順利開展

由于行政事業單位內部部門復雜多樣，部門之間相互關聯構成一個整體，財務部是關鍵的部門，做好財務部門的工作可以促進其他部門的工作有效開展，內部會計控制是各部門之間有效協調工作的關鍵。

三、行政事業單位內部會計控制出現的問題

（一）單位領導意識不到內部會計控制的重要性，觀念落后保守

單位領導缺乏內部會計控制意識是行政事業單位的主要問題，內部會計控制能夠合理控制單位資金的流動，確保工作開展的穩定性，由于某些單位領導沒有意識到會計控制的重要性，認為會計控制是財務部門自己的工作，應該自己負責；事業單位不是盈利的單位，沒有盈利目標，就不用加強財務部門的控制和監督，這是大部分單位領導的通病，才會導致內部會計控制出現問題，不利于其他部門的工作。

（二）內部會計結構設置不合理，控制工作不規范

由于領導沒有意識到會計控制的重要性，未加強會計控制工作，導致部門機構設置上缺乏合理性。會計工作不規范，缺少管理；會計控制方法落后，控制沒有效果；控制結果不科學，不準確，這些問題是內部會計控制具體運行過程中的主要問題。若要加強事業單位內部會計控制就必須改變目前的現狀，改革內部會計控制機制。

（三）內部會計控制工作人員普遍專業素質低，工作效率低，經常出現錯誤

內部會計控制需要一定人力的支持，對工作人員的素質要求比較高，是單位內部控制的主體，影響著內部控制工作的有效開展。隨著事業單位和市場經濟的融合，事業單位部分員工的綜合素質無法達到會計工作的要求，內部會計控制人員缺乏足夠的專業知識，會計控制核算不精準，嚴重影響了單位全面工作的順利進行。

（四）單位缺乏內部會計控制監督機制

雖然行政事業單位都有內部會計控制的監督機構，但該機構的監督效果一直不是很理想，監督不力主要是因為單位內部會計控制不規范和監管人員缺乏監管意識，缺乏責任心等造成的，所以完善內部會計機制對于單位健康長久發展具有十分重要的意義。

四、加強內部會計控制的合理建議

（一）創建良好的內部會計控制環境

單位領導應該改變以前的管理思想，培養會計控制理念，不斷健全內部會計控制制度，明確劃分部門和崗位，權責明晰，發揮單位內部審計的監督作用，努力提高員工的內部會計控制意識，統一制定制度規定，統一實施，統一檢查。單位領導要從自身做起，以身作則，為員工起到良好的表率作用，嚴格按照制度辦事，遵守單位內部規定。國家財政部門應該加強對國家行政事業單位內部會計控制的監督和管理，定期舉辦活動和培訓班，培養事業單位領導的管理觀念，提高他們的會計控制意識，財政部門還要定期檢查和指導事業單位的會計控制工作，對表現不好的事業單位予以處罰。

（二）健全內部會計控制制度

內部會計控制制度主要包括對單位的預算情況、開支水準、人員增減情況和固定資產利用情況的分析和研究，仔細尋找各環節當中出現的問題，制定解決方案。單位在制定內部會計制度時，應注意以下幾點：

1.積極做好預防控制工作，防止問題的出現，重視部門的相互制約；

2.加強UDI主要業務的控制，嚴格遵守工作程序；

3.加強對單位重要工作和薄弱處的管理控制，明確各部門的權責，工作落實到位；

4.建立合理的責任追究制和獎懲規定，提高各部門員工的工作積極性和責任感，對單位固定資產的驗收入庫、中期使用、后期處理等嚴格控制，避免出現漏洞，形成完整全面的管理機制。

（三）健全內部監督機制

加強單位內部的審計工作，審計是內部控制制度的重要環節，內部機構復雜工作內容多的單位，必須建立單位內部獨立的審計部門。組織簡單的單位可安排若干專職或兼職工作人員開展內部審計工作。同時要合理制定內部控制評價體系，收集意見，及時發現其中的問題，并盡快解決，積極發揮財政和審計的雙重監督作用，加強對內部會計控制體系建設工作的指導。

（四）提高會計工作人員的專業素質

會計工作人員的素養對會計控制工作具有十分重要的影響。行政事業單位應該積極的引進經驗豐富的會計人員，為會計控制提供人才保障，積極組織對財會人員的專業培訓，提高他們的技能水平，會計工作人員自身也要努力學習相關知識，提高專業能力，提高工作效率，將理論和實際相結合，培養高度的責任心，提升自己的道德水平，嚴格按照規定辦事，推動內部會計控制的建設與發展。

結束語

內部會計控制對于行政事業單位長久發展具有關鍵的作用，所以行政事業單位應該意識到內部會計控制工作的重要性，建立科學有效的控制制度，加強對會計工作的監督，提高會計工作人員的專業修養，從而提升行政事業單位的管理水平，促進單位內部制度改革和創新。