鄉鎮財務的內部控制策略與實踐探析

摘要：隨著我國經濟的快速發展，鄉鎮企業也參與到轉型的浪潮中，并呈現出高速發展的態勢，與此同時，鄉鎮財政的收入也隨之不斷升高。然而，現階段在開展鄉鎮財務管理的過程中還存在著一些問題，基于此種情況，筆者對鄉鎮財務的內部控制策略與實踐提出了自己的幾點淺見，以期達到鄉鎮財務工作順利開展的目的，同時，也希望能給相關工作人員提供一些借鑒和參考。

一、對鄉鎮財政資金內部控制進行強化的重要意義

我國財政分級中處于最底層的部分就是鄉鎮財政，也可以說，它是我國財政構成中最為基礎的部分。鄉鎮財政資金的合理利用，對提高鄉鎮企業的投資和加大對其的扶持力度具有重大意義。因為，它不僅有助于我國鄉鎮的快速發展，同時還加速推進了我國新農村全面建設的發展進程。由此可見，鄉鎮政府開展好財務管理工作是時代發展的必然需求。因此，鄉鎮政府應對財政資源進行合理分配，并對內部控制進行強化，使鄉鎮資金運用的有效性逐漸加強，可以說，以上這些都是現階段鄉鎮財政管理的主要工作。

二、現階段鄉鎮開展財務管理工作的過程中存在的問題

（一）財政支出較為混亂

1.財政收入方面。首先，鄉鎮政府對財政的相關收入缺乏有效的管理。比如，經常有一些鄉鎮地區的下屬企業出現土地使用費欠繳的情況，還有一些鄉鎮的財務收入不再臺賬上記錄。其次，工作人員操作不夠規范，主要就是一些財政收入沒有進行再次審核和確認。

2.財政支出方面。首先，鄉鎮政府支出和總預算無法劃分清楚。這主要體現在，有很多鄉鎮政府的支出是在總預算中進行列支的，同時政府支出和下屬事業單位之間的支出途徑也非常混亂。其次，鄉鎮財政支出的授權機制也不夠完善，缺乏規范性。

(二)沒有對預算管理給予足夠的重視

大家都知道，編制預算不僅能促進資金使用效率的提高，同時還能夠對財務風險進行有效控制。但是，現階段鄉鎮財務管理中的預算編制并沒有發揮其應有的作用。這主要是由于，第一，很多鄉鎮政府以及財政管理部門沒有對預算編制給予足夠的重視。第二，很多鄉鎮在開展預算編制工作的過程中，沒有按照相關的財務預算規定對鄉鎮財政資金進行合理分配，這就使得鄉鎮預算編制工作無法發揮其應有的作用。

（三）內部控制的相關制度缺乏有效的執行力

現階段，雖然各個鄉鎮機關和政府對財政資金管理的各項內容進行了詳細地規定，然而在實際執行的過程中，卻缺乏有效的執行力，使得這些規章制度成為了一紙空文。具體體現在以下兩個方面：第一，很多鄉鎮在財政資金支出方面缺乏有效的管理。其次，相關管理機制的缺乏，為很多工作人員提供了貪污之便，為了一己私利而挪用公款的現象也時有發生。

三、強化鄉鎮財務的內部控制的策略

（一）強化財政收支的管理

對財政收支的管理進行強化，主要體現在以下幾個方面：第一，鄉鎮在對財政資金進行管理的過程中，應對財務部門的工作人員進行崗位隔離，把不相容職位進行分離。更重要的是，還要把職責權限進行明確，形成不同崗位之間的相互監督和制約。第二，對審批機制加以完善，這樣才能促使財政資金的授權審批工作逐步規范化。因此，鄉鎮政府應對授權審批機制的完善給予足夠的重視，對一些不符合規定的財政支出，進行調查。同時，還要對賬務進行定期的清查，一旦發現紕漏，就要及時地進行查處，同時，還要對鄉鎮以及事業單位的財務支出進行明確區分，以保證各事業單位的資金使用情況都能列支在自己單位的賬目名下，以避免混亂的發生。

（二）對預算編制給予足夠的重視，同時提高預算工作的質量

預算編制對控制財政支出具有非常重要的作用。第一，鄉鎮政府以及財務部門應對預算編制給予足夠的重視，同時，還要注意預算編制工作的規范性，比如在進行財務預算編制工作的過程中以國家的相關法律法規為依據，并對財務收支項目進行明確，以保證這些財務信息的真實性。并且，鄉鎮政府還要與時俱進，對預算編制的工作方法進行及時更新，從而達到促進預算編制工作的質量和效率的提升的目的。第二，鄉鎮政府應要求各部門的工作人員給予高度的配合。這主要是因為財務預算編制工作需要對各部門會計預算信息進行綜合。第三，對預算的執行力加以強化，鄉鎮政府不僅要調查財政資金數額的使用情況，同時，還要對財政資金進行合理的分配，并且還要對監督審計工作進行強化。

（三）完善鄉鎮內部的審計機制，對鄉鎮財務的內部控制管理的執行力度進行強化

對鄉鎮財務的內部控制管理的執行力度進行強化，不僅能夠使財務管理工作逐漸規范，還能促進鄉鎮經濟的迅速發展。因此，加強鄉鎮內部控制的執行力度就顯得十分必要。首先，健全鄉鎮內部的審計機制，是開展各項財務管理工作的前提，而對鄉鎮的內部控制的執行力度進行強化則是各項工作目標得以實現的重要保證。同時，鄉鎮政府應完善鄉鎮內部的審計機制，因此，制度是約束行為的準繩，只有對鄉鎮內部的審計機制進行完善，才能促進鄉鎮財務的內部控制工作的規范化。并且想要保證各項制度的實施落實到位，就必須建立監督機構。其次，鄉鎮政府應建立關于違法責任的追究制度，對那些不按法律法規辦事的工作人員，要嚴格按照法律追究其責任，并且，要把這項內容作為干部提升的重要考評依據。最后，要對鄉鎮的審計工作的展開積極配合，鄉鎮政府不僅要在各個單位建立審計部門，還應對會計工作進行審核，同時，要對上級審計人員的工作積極配合，秉持內外結合的原則，以促進鄉鎮內部控制制度的快速完善，從而達到提高財務管理工作的效率的目的。

（四）對鄉鎮財務管理工作的內容進行全部強化

對鄉鎮財務管理工作的內容進行全部強化，首先，鄉鎮政府應對混亂的債務轉變態度，積極地開展債務核查以及管理工作。比如，鄉鎮政府對還在有效期的債權應及時進行索要，并把其納入鄉鎮財政總額。對于所欠的債務，鄉鎮政府應及時給予償還，而對于那些沒有償還能力的債務，可以向上級主管部門提出申請財務資金支持，從而降低自己的財務風險。其次，鄉鎮政府應對固定資產的清查給予足夠的重視。鄉鎮政府應定期對各部門使用的固定資產進行全面的清查，并要登記入賬，以便做到對財務進行全面的管理。

總之，開展好鄉鎮財務的內部控制工作，對鄉鎮長足高效的發展具有重大的意義，雖然現階段在開展鄉鎮財務管理工作的過程中還存在著一些問題，但是只要鄉鎮政府全面加強鄉鎮的財務管理，對鄉鎮的內部控制的執行力度進行強化，健全鄉鎮內部的審計機制，強化財政收支的管理，從而促進鄉鎮財務管理工作的質量，為鄉鎮的可持續發展奠定良好的基礎。