關于改進我國事業單位會計工作的幾點思考

摘要：事業單位成立的根本目的就是開展公益活動，為人們的社會生活提供多種社會服務。隨著我國政治經濟的不斷發展，事業單位的工作范圍在逐漸擴大，職能在逐漸增強。相比之下我國事業單位執行的會計制度、核算模式及會計人員素質卻是相對滯后的?，F有會計工作不足與事業單位的職能相匹配，需要有新的提升和發展。

中國近幾年來經濟持續增長，在此推動下，各項社會公益事業及其他服務活動的開展也非常迅速。在財政方面的各項改革也取得了一定的成果,公共財政體系的建設也得到了有效的推進和實施,隨著這些變化的出現，原有的制度必然無法適應如今的科學事業單位財務管理制度?，F有事業單位會計人員、專業技能、核算模式都需要不斷轉變和提升，與發展態勢相適應。

一、事業單位會計工作現狀和存在問題

首先，會計制度方面。原《事業單位會計制度》于1997年發布，自1998年施行。但隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業單位體制改革逐步推進，對事業單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高要求，2013年，財政部等部門以《事業單位財務規則》作為主要依據，圍繞公共財政體制建設、部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等核算工作要求，對會計制度進行了一次較全面的修訂。對原制度核算下如基建“游離”大賬、不計提固定資產折舊、資產計量口徑模糊、財政投入資金核算不清晰、會計報表結構不合理等問題進行了糾正，取得了巨大進步。但在實際執行中仍存在一定問題，例如，現行事業單位會計標準體系包括《會計準則》、《會計制度》和若干行業事業單位會計制度，需要逐步統一。又如，在會計核算方面，仍以收付實現制為主，權責發生制使用較少，對于一部分經費自收自支的事業單位的核算內容，如何參照事業會計制度或依據小企業會計準則等，規定的還不夠全面全面詳實。

其次，核算模式方面。各地方政府財政及事業單位之間的核算模式還有差別，有的財政集中支付模式下，采取單位報賬制，財政支付中心代為記賬模式；有的采取單位報賬并獨立核算，期末與財政預算管理部門對賬模式等。目前看，基本上都運行平穩，但仍需要結合會計人員素質、能力等情況，逐步摸索，明確職責分工，合理劃分工作事項，統一核算分工模式。

再次，會計核算能力。在財政集中支付的初期，各個單位僅僅是配備報賬員、為數不多的會計人員都在財政中心工作，但隨著業務量的提升，造成核算量激增，會計人員疲于應對。于是各級財政開始要求各個事業單位自行配備會計人員和報賬人員，財政支付中心成為了監管和出納中心。但各事業單位配備的會計人員，由于編制限制等原因很多是在編非專業人員“半路出家”，甚至沒有會計上崗證，對電算化根本不懂，核算能力和水平有限。特別是2013年以來，為加強對事業單位的管理和政務公開要求，財政部門逐步要求各個單位進行獨立預算、決算以及網上公開，結余資金上繳，與預算部門核對收支等，工作量及要求的不斷增加，面對這些一般會計人員在工作上難免出現新的問題。

再有，內部控制方面。通過采取如預算管理、功能劃分填報，資金集中支付并要求優先采取轉賬、公務卡結算，限制現金結算，對包括日常經費、專項支出及“三公經費”等在報賬環節進行審核和復核，以便進行控制。但實際工作，因為人員編制等問題，存在會計人員兼任報賬人員（出納），業務支出審批不嚴，各事業單位內控管理缺失，造成業務發生及金額真實性不能得到保證，在財政局支付中心的報賬環節的審批、復核環節，甚至進行審計檢查，都難以真正控制虛假業務及金額的發生。

第五，會計人員觀念。事業單位大多是政府財政投資，處理的問題一般都是事先規劃好的，會計只需要根據項目進行核算和辦理撥付，對款項的運用進行核算記錄。會計人員按部就班的工作，不必考慮資金的開源節流，只要在工作上沒有錯誤就萬事大吉了。事業單位的會計應該有新的定位，幫助單位在完成國家公益事業的基礎上為事業單位盈利做出合理預算。事業單位會計應協助領導，努力讓事業單位的資金收支平衡，甚至可以獨立實現公益事業的投資項目。

二、事業單位會計工作的改進和措施

根據事業單位現存的一些問題，為了適應事業發展的需要，對現有會計制度和核算體系需要持續完善和改革；對會計人員需要通過學習引導，不斷提升綜合素質；通過執行事業單位內控規范等，健全和完善內控制度及流程，結合內外的監督審計手段，為單位領導把關，為財政節約資金，維護國家利益。

(一)加強從業人員責任意識與技能

加強事業單位會計從業人員的技能培訓，重視政治學習，讓事業單位的會計從業人員能深刻認識到為社會公益事業盡一份力的使命感和責任感。任職上嚴格要求憑證上崗，鼓勵會計人員參加在崗培訓，促使會計人員不斷的學習，提升自身業務能力，更全面的拓展工作內容和更好地完成本職工作。

（二）不斷完善核算制度和模式

事業單位需要積極的促成會計制度的改革，適應形勢發展需要。甚至借鑒國外經驗，將新的制度引入中國現有的會計結算制度，為會計制度注入新鮮血液，讓會計制度迸發出新的活力。根據單位職能、職責要求，以及財政部門的管理要求，不斷改進、優化核算流程和模式，力求高效而不失嚴密。目前，很多事業單位基本回歸到自設會計核算崗位及人員的架構，這并不是對財政集中支付的否定，這不是財政部門在“卸包袱”，不是簡單地走“回頭路”。而是要求相關的財政部門、核算單位通過合理分工，能夠讓財政部門更多的進行監督管理，也包括加大直接支付結算，減少授權支付比例；同時讓各個事業單位也更能夠有時間、有條件深化和細化核算管理，更加充分的拓展和發揮自身的職能和作用。

（三）加強內控管理和資產管理

完善單位內部的審批流程，例如，對于采購業務執行由兩個以上部門詢報價機制，對于采購發票要經過稅務網站查詢確定真偽，對于采購入庫資產要進行聯合驗收，建立資產保管賬，由會計人員與辦公室保管人員相互核對，并建立嚴格的領用登記和以舊換新制度。又如，對于各種費用支出，要及時制定或參照有關標準，結算要求使用轉賬和公務卡，明細票據齊全并要求經辦人、相關人員、主管領導的簽字認可。單位一把手要逐步從直接主管業務轉變為監督副手主管業務，在整體上營造出內控氛圍和健全制度體系，節約資金，維護國家利益。

時代的發展使人們越來越注重社會公益事業的建設，事業單位作為社會公益事業建設中最重要的一環更是任務艱巨。事業單位運行的基礎就是資金的投入和使用，會計作為資金使用的記錄者、監督者作用十分重要。事業單位工作及核算體系還存在著很多問題，相關的改革刻需要與時俱進，不斷推進。