鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因分析及管理措施探討

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作的不斷深入，加強縣鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因分析及管理措施的探討是很有必要的。本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因以及管理對策。

隨著我國經(jīng)濟制度的改革，地方財政管理模式的改變。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定性，避免資金受到損失或財務(wù)支出出現(xiàn)困難情況出現(xiàn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因的分析及管理措施探討，并且制定相應(yīng)的有效對策，能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展，保障社會活動有序進行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因

1.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

隨著經(jīng)濟體制的改革，預(yù)算工作在我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中都開展起來。為了方便社會的監(jiān)督，我國要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算進行公開。但是在實際的工作來看，還是有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有按照國家的相關(guān)的標準來制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算，并且對獎金、補貼、各種津貼都沒有納入財政預(yù)算中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的專項經(jīng)費管理沒有相關(guān)的規(guī)范制度，使得挪用和濫用的現(xiàn)象比較普遍，例如抗震救災(zāi)中相關(guān)的款項被截留，從而導(dǎo)致專項費用不能落實到實處。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的管理者對預(yù)算收支比較注重、對預(yù)算編制過于忽視，使得對財務(wù)預(yù)算重要性方面認識不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算不能得到有效的執(zhí)行，在資金方面出現(xiàn)超支或者是預(yù)算不足情況，對財務(wù)管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效管理。

2.資產(chǎn)的控制不足

在近幾年我國為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠更好的完成國家政府的工作計劃，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠利用自身的條件和優(yōu)勢進行創(chuàng)收，以此來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的籌集渠道。目前，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金狀況相對充足，地方政府之間的攀比風(fēng)氣盛行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公建筑改良和購買相關(guān)物品時，過度的鋪張浪費，追求面子工程，使得資金出現(xiàn)嚴重的浪費情況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對于辦公自動化工作的實施過程中，在人數(shù)比較少的情況下，依然花費十幾萬元用來對辦公自動化系統(tǒng)進行安裝，出現(xiàn)嚴重的資金浪費現(xiàn)象；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在購買設(shè)備中對購買的成本沒有合理的分析，使得在購買過程中，設(shè)備的價格過于高昂,購買后設(shè)備本身利用率不高的情況出現(xiàn)。在盤點清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，沒有依照相關(guān)的財務(wù)管理制度對國定的資產(chǎn)進行全面盤點、重點盤點以及定期盤點。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都會配置筆記本電腦等設(shè)備，在離職之后這些財產(chǎn)都會被相應(yīng)的帶走，造成財產(chǎn)的流失，國家經(jīng)濟的損失。

3.內(nèi)部控制體系不夠完善

目前，雖然法律體系在不斷完善，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部的管理制度還不夠規(guī)范，這其中主要的問題還是人員配置和會計崗位設(shè)置不夠合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的工作業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，涉及的面比較廣，兼職的人員比較多，出現(xiàn)職責(zé)的分配工作不夠明確等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在當(dāng)前的情況下，對于國家財政資金投入爭取方面表現(xiàn)的非常積極，但是在財務(wù)管理方面沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制體系和相關(guān)的管理措施，使得對國家財政資金利用不充分，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，在資金的使用上，沒有相關(guān)的監(jiān)督和控制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財務(wù)費用上超支現(xiàn)象比較嚴重，如公款旅游、公款吃喝、對汽車的超標購買、運用公款進行高檔的消費活動，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在招待費、車輛燃油費和修理費中費用嚴重超標。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理控制體系不完善，但是只是停留在形式上的，具體的推廣和運用沒有落實到位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理的對策

1.加強財務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中財務(wù)預(yù)算是國家對其一年中的經(jīng)費作出財政支持，由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的狀況，加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是很有必要的。加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的編制工作，對編制預(yù)算有計劃的組織，預(yù)算管理中注重改革的重點，對于預(yù)算確定之后，不要隨意的對其進行更改，針對部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算隨意更改的問題，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準制度，保障各項財務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準并且能夠嚴格執(zhí)行。對于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不符合財務(wù)管理制度的支出項目，一律拒絕報銷和付款。然后對預(yù)算執(zhí)行要加強檢查工作，事業(yè)單位的財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行加強檢查力度，對每個月、季度進行財務(wù)狀況審查，并且及時掌握和了解相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金數(shù)據(jù)，同時對相關(guān)的專項經(jīng)費進行專項審計。從而避免出現(xiàn)挪用、擠占的現(xiàn)象，對于不在預(yù)算范圍內(nèi)的資金要嚴格不予以執(zhí)行，保證財政預(yù)算能夠高效、準確、正常運行。

2.完善內(nèi)部控制體系

完善內(nèi)部控制體系，能夠保證各個部門之間協(xié)調(diào)合作、責(zé)任合理的分配，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作良好的運作。對不相容職務(wù)和授權(quán)批準控制應(yīng)該區(qū)分開，對于涉及到金額比較大的資金支付業(yè)務(wù)時，應(yīng)該采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位集體審批和決策，同時構(gòu)建責(zé)任追究制度。控制好相關(guān)費用的支出情況，對于車輛燃修費、會議費、招待費過高的問題，可以采用大型活動財務(wù)支出標準、差旅費標準、車貼標準等措施進行解決，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相關(guān)經(jīng)費的可控性。建立、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該從支出審批制度、固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度、崗位責(zé)任制度等，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理水平。

3.建立有效的資產(chǎn)控制體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)主要屬于國有資產(chǎn)，這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系主體上不明確，沒有特定的控制主體，造成財務(wù)管理工作沒有有效的落實到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系的完善和建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定財產(chǎn)進行使用、轉(zhuǎn)移要注意辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，固定資產(chǎn)的銷毀、清理應(yīng)該對日期進行注明，并且到財務(wù)部門進行審計和備案。確定控制體系主體，采用分級負責(zé)的方式，明確各個部門之間的職責(zé)，將責(zé)任落實到個人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)要加大審核和預(yù)算，并且對每一項固定資產(chǎn)的投資情況進行檢查，保證固定資產(chǎn)的能夠合理運用。對于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算方案應(yīng)該要財務(wù)部門與其他部門共同配合，避免固定資產(chǎn)浪費情況發(fā)生。對新增固定資產(chǎn)要注意驗收工作，并且按照種類的不同進行登記注冊，根據(jù)其日期、規(guī)格、原始、數(shù)量、質(zhì)量、價值等針對性的驗收，確定其大修理周期、使用年限等情況，然后制定固定資產(chǎn)驗收清單，相關(guān)的負責(zé)人確認后進行簽字然后進行上報和歸檔工作。

三、結(jié)語

綜上所述，通過加強財務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行、完善內(nèi)部控制體系、建立有效的資產(chǎn)控制體系能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理水平，促進縣鎮(zhèn)單位可持續(xù)發(fā)展，保障社會活動有序進行。