淺析鄉鎮財政往來賬款的成因及化解對策

摘要：隨著社會主義經濟的發展，國家的財政政策也得到了不斷豐富與完善。我國城市經濟發展迅速，相比之下，農村經濟相對薄弱，從國家的三農政策可以看出，近年來國家愈加重視鄉鎮的財政發展情況，并逐步將鄉鎮財政發展看作是國家經濟發展的重點內容之一。為了響應國家鄉鎮發展的號召，本文針對現階段鄉鎮財政往來賬款的成因展開分析，并提出相應化解對策，希望能為相關人士提供些許參考著作用。

實行改革開放以來，社會主義經濟得到快速發展，但由于中國經濟體制仍處于改革階段，體制建設仍不夠完善，這其中最為顯著的問題就是城市與鄉鎮的發展不均。改革開放初期我國以城市經濟為重心，對農村經濟建設則相對忽視，導致鄉鎮經濟沒有得到國家的有效監督，產生了巨大的財政往來賬款，成為制約鄉鎮發展的主要問題。由此可見，解決鄉鎮財政往來賬款問題，是帶動鄉鎮發展、解決三農問題的重要途徑之一。

一、鄉鎮財政往來賬款的現狀

我國鄉鎮財政往來賬款是歷史遺留問題，據調查顯示，我國農村絕大多數都有財政往來賬款問題。而鄉鎮財政以農業為主，經濟單一，收入低，償還債務的能力差，這些都是鄉鎮財政的顯著特征。由于鄉鎮財政的特殊性，它不能像國家財政或者私人、企業那樣可向商業銀行貸款或者向金融機構貸款，它只能一部分來自銀行，一部分來自農村信用社或者其他單位的貸款，甚至還有一些為干部、教師工資，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清鄉鎮財政往來賬款具有一定困難。

二、鄉鎮財政往來賬款存在的問題

1.鄉鎮財政的職責疏忽。由于相關人員的疏忽，既不定期的對財政進行管理查對，也不及時的進行處理，這樣就使得財政往來賬款賬目不清，導致鄉鎮財政往來賬越存越多、金額巨大，經歷的時間長了，賬目清理的時候就更加的困難。有些鄉鎮單位對會計基礎工作不重視，未進行查對也從未及時開展財務清理，導致了有些賬目已經償還卻仍掛賬，有些賬目應該被記上去卻沒有人管理，留于賬外，長此以往鄉鎮財政的往來收款賬目愈加混亂。

2.利用鄉鎮財政往來賬款逃避稅收。一些單位或者企業為了自身的利益而利用鄉鎮財政往來賬款逃避稅收，這也是鄉鎮財政往來賬款存在的問題。一些企業或者單位為了自身或者集體的利益反映的收入不真實，將鄉鎮財政往來賬款作為上交證據，這些都有悖國家的法治理念。

3.鄉鎮財政往來賬款處理不規范。個別鄉鎮單位的財政往來賬款分類工作沒有得到有效開展，分類不細、不規范、沒有體現業務實質，這些問題都嚴重影響了賬目記錄信息的準確性，從而大大增加了往來賬款的處理難度，也進一步加劇了鄉鎮經濟的發展困境。

三、造成鄉鎮財政往來賬目存在問題的原因

1.鄉鎮的財稅體制的缺陷。自中國改革開放以來，財力物力人力向大城市集中，許多本不應該由鄉鎮承擔的工作內容不斷地向鄉鎮轉移，這都直接加劇了鄉鎮的財政負擔。隨著社會主義經濟的發展，國家開始實行三農政策，逐漸減輕農民稅負的負擔，鄉鎮財政收入減少，資金缺口日益加大。因此國家先后制定了向鄉鎮傾斜的財務制度，但在具體實施方面還有待加強。

2.鄉鎮政府的職能缺失。鄉鎮地處偏遠，中央政府鞭長莫及，很多制度到了鄉鎮這一級就缺乏了有效的制約和監督管理作用。此外由于歷史遺留的往來賬款問題，導致一些鄉鎮單位想發展，卻難以發展。很多鄉鎮單位為了發展經濟，盲目的進行投資，但雖然加大了投資力度，卻忽視了人才、技術、管理等方面的重要性，導致投資徒勞無功反而欠債。與此同時，行政干部為了提高自己政績大搞形象工程的案例屢見不鮮，不顧鄉鎮的經濟條件，最后造成了嚴重的鄉鎮財政往來賬目問題。

3.鄉鎮有關人員對財政往來賬款不夠重視。一些鄉鎮單位在財政往來賬目方面缺乏重視，沒有定期對財政往來賬款進行清理，隨著時間的推移就會導致這些賬目越滾越多。此外新官上任往往不會管以前的舊賬，這種情況就造成了鄉鎮財政往來賬款越積越多，越理越不清的惡性循環。

4.鄉鎮人員專業素質有所欠缺。鄉鎮單位有些內部人員了減少自己的工作量或者為了自己的私人利益，不及時的核對賬目，疏于對賬目的管理，導致了鄉鎮財政往來賬款賬目不清以及混亂。有些內部人員不顧職業道德和工作的原則一味的去滿足小集團的私欲，最后導致賬款管理的漏洞構成犯罪，給國家經濟帶來損失。

四、解決鄉鎮往來賬款的對策

1.鄉鎮人員加大對鄉鎮來往賬目的重視。要想有效改善當前制約鄉鎮發展的往來賬款問題，必須先提高鄉鎮單位對于往來賬款的重視力度。單位應當強化宣教，使單位包括領導層在內的所有人員都能充分意識到往來賬款的重要性，以及其對于鄉鎮發展的危害，為接下來的往來賬款化解工作提供強有力的精神層面支持。

2.加強鄉鎮來往賬目內部管理制度。完善內部管理制度，提高往來賬款的管理效率。鄉鎮單位應強化來往項目的監督力度，采取全過程監督，在往來項目中及時發現賬款問題，定期清理。可制定責任制，將往來賬款相關工作分解并落實到不同部門及人員身上，根據完成情況，實施相應的獎罰機制，全面提高往來賬款的管理實效。

3.加強鄉鎮人員的培訓。要提高人員的素質首先就是要對鄉鎮人員進行專業培訓，只有具備熟練的技能才能完成相應的工作，切實幫助鄉鎮人員提高他們的素質才能從根本上解決鄉鎮來往項目問題。

4.鄉鎮要樹立來往賬款的危機意識。有危機感才會有緊張壓迫感，才能切實的采取相應的措施來理清鄉鎮來往賬款的問題。領導的重視才是解決問題的關鍵，鄉鎮相關負責人要高度重視往來賬款，具有一定的危機意識，明確往來賬款對于鄉鎮發展的危害，并將其作為宣傳重點，定期開展宣教工作。

五、結束語

鄉鎮往來賬款是我國鄉鎮政府普遍存在的問題，也是需要亟待解決的問題，關系著三農問題的妥善解決，制約著農村經濟的深化發展。因此，必須制定完善的往來賬款管理制度、強化人員培訓、增強危機感，從而提高財政往來賬款的管理實效，為我國鄉鎮事業發展添磚加瓦。