新形勢下新疆所屬事業單位如何加強固定資產財務管理工作

摘要：2012年4月1日新修訂的《事業單位財務規則》正式實施，另外隨著中央加大對新疆的投資，對口省份的經濟支援、新疆固定資產投資額巨幅上升的新政策和新形勢下，對新疆各級事業單位固定資產管理提出了更高的要求，本文重點從行政事業單位固定資產管理存在的問題入手，探討如何加強固定資產管理。

近些年國家加大對新疆固定資產投資，各省各部委應國務院號召大力開展援疆工作，一路一帶項目正在積極籌建中，新疆固定資產投資額巨幅上升。事業單位做為重要的經濟體，若不認真總結固定資產管理中存在的問題，管理方法和管理手段跟不上新形勢的發展，就不能客觀、完整、有效反映固定資產使用情況，固定資產也不能發揮應有的經濟效益。

一、事業單位固定資產概述

1.事業單位固定資產概念

新修訂的《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》）于2012年4月1日起在全國實行。新《規則》將固定資產標準進行了提高：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。

2.事業單位固定資產來源

事業單位固定資產來源主要為購入、建造、接受捐贈等。隨著新疆經濟的發展和國家、自治區加大固定資產投資的情況下，建造形成的固定資產比列越來越大，呈現固定資產金額大、政策性強等特征。

3.事業單位固定資產呈現的主要特征

（1）固定資產增長快。（2）固定資產單位價值較高。（3）固定資產流動性較差。（4）固定資產使用周期長。

二、新疆事業單位固定資產財務管理過程中存在的問題

1.重視固定資產購建不重視固定資產管理工作

事業單位不以盈利為目地，資產來源主要是財政撥款，事業單位領導多重視固定資產的購建，對固定資產的管理沒有合理的投入。部分單位有固定資產管理制度但在工作中沒有落實，有些單位根本沒有管理辦法，資產使用部門、管理部門、財務部門之間相互不溝通，對資產管理相互推諉。資產出租、出借、對外投資沒有履行必要的手續，造成單位固定資產賬實不符，大大降低了國有資產的使用效率，加速了國有資產的流失。

2.固定資產購建過程中存在的問題

固定資產購建是事業單位固定資產的主要來源，國家、自治區針對固定資產的購建也出臺了許多法規制度，具有代表性的是政府采購法、招投標法和圍繞工程建設制定的各種制度。事業單位在固定資產購建中主要存在以下問題。

（1）固定資產采購中存在的問題。有些事業單位固定資產采購時沒有將執行政府采購法、招投標法做為節約采購成本、控制采購風險的有效方式，僅僅將其視為一個工作流程。基于這種認識，在采購過程中有些單位先確定了供應商，再圍繞供應商開展政府采購和招投標工作，滋生了腐敗行為，使國家權益遭受侵蝕。事業單位固定資產購置沒有將內控制度貫穿整個過程，程序簡單，方法單一。有些事業單位沒有設立固定資產采購部門，由使用人自行采購或是委托他人采購，業務結束后到財務部門報賬，財務人員將業務經辦人做為固定資產使用人進行資產登記，造成采購成本較高，資產登記信息不真實。

（2）在建工程形成的固定資產管理中存在的問題。事業單位有些建設工程建設單位和管理單位是一家，這種方式在固定資產交付使用時存在很多問題，容易使管理層重視工程建設而輕視工程后期的移交工作，工程結束后不辦理資產交付手續，資產價值一直在單位基本建設賬面“在建工程”中反映，事業經費賬面沒有記載固定資產，這些資產使用多年甚至已達到報廢狀態，對單位固定資產管理帶來了很大困難，也使單位部門部門預算、決算的編制失真。

3.固定資產閑置、浪費現象嚴重

單位往往從部門利益出發，積極申請財政資金購建固定資產，不考慮經濟效益，造成固定資產閑置、浪費問題嚴重。如有些電子產品還未使用已經被新產品取代，有些資產在閑置而單位仍在申請重復購置，有些房屋建筑物長年閑置等。

三、針對存在的問題應采取的措施

好的固定資產管理應做到“購置前有計劃，購置中有方法，使用后有效”針對事業單位購置固定資產管理中存在的問題，應采取以下措施。

1.事業單位要重視固定資產管理工作

事業單位在遵循國家的法規制度的前提下要制定適合本單位的資產管理辦法，將資產管理、使用落實到人，合理科學的安排各管理部門的職責。個人認為，資產管理的牽頭部門設置在財務部門較為合理，財務部門掌握的固定資產管理法規、制度更加全面，對單位內控、財務管理有著較清晰的認識，其它部門可以圍繞財務部門開展固定資產管理工作。

2.加強固定資產購建的管理工作

（1）固定資產購建要綜合考慮采購風險和采購成本，將政府采購法、招投標法落到實處。單位確定采購方式時，對采購項目進行具體分析，依法靈活運用定點采購、競急性談判、詢價采購、單一來源采購等方式，不能隨意安排固定資產采購活動。

（2）在建工程完工后及時辦理資產交付手續。當事業單位的在建工程達到預定可使用狀態、符合資產交付程序時，應及時辦理固定資產轉移手續，接收單位做好固定資產建賬立卡等工作，詳細記錄固定資產的各類信息。

3.加強固定資產處置殘值管理

大額資產的處置應引入拍賣、招投標、簽訂轉讓協議等公開方式，紀檢、監察等部門也應當加強資產處置的監督管理工作，將殘值收入納入單位財務統一管理，完善資產處置內部控制制度，杜絕小金庫等貪污腐敗行為的發生。

4.加速固定資產流動，促進國有資產保值增值

事業單位管理層要脫離小集團利益，為國家管理好固定資產，對本單位閑置的固定資產及時做好登記上報工作，上級部門和財政部門在摸清單位固定資產使用狀態情況下，對空置、閑置的固定資產調劑使用，提升事業單位固定資產使用效率。

新經濟形勢下，事業單位要管好用好固定資產，就要依照國家法律、法規、制度，科學制定本單位的固定資產管理辦法，確保國有資產保值增值和發揮出經濟效益。