行政事業單位固定資產核算與管理

摘要：本文分析了行政事業單位固定資產核算與管理中存在的諸多問題，如固定資產核算方法欠科學、管理制度不健全、使用中效率不高、責任管理理念缺失等問題，結合實際，提出了相應的解決思路和方法。

一、引言

固定資產，作為保障行政事業單位工作順利展開的物質基礎和重要載體，在社會經濟發展的過程中，種類也日趨多樣化，而且在質量、品質、價值上都有了較大的提升，因而，對于固定資產的核算與管理工作有了新的要求，對于提高管理能力、轉變管理方式、優化管理結構等，都需要做出新的調整。以交通運輸部門為例，交通局負責實施交通行業管理與運輸組織管理，負責本地交通行業的管理工作和體制改革，承擔著道路的養護維修工作、河道水運的修筑投資等具體事務，占有并使用如壓路機、挖掘機、攤鋪機等重型資產，同時，在穩增長、調結構、促改革的大背景下，交通系統在固定資產方面的投入將會更大，因此，進一步優化交通運輸行業固定資產的核算和管理，對于優化交通運輸結、轉變交通運輸發展方式、建立健全綠色交通體系具有重要意義。

二、我國行政事業單位固定資產核算與管理中存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

當前，我國不少行政事業單位對于規定資產管理的制度約束并不健全，資產管理工作無法有序開展。主要體現在：一些單位部門根據財政部下發的暫行管理辦法，結合自身的具體實際，出臺了相應的資產管理辦法，然而在執行實施過程中卻大打折扣。同時，對于管理辦法中的處罰性條款，往往含混不清，采用“查明原因”、“分清責任”、“嚴肅處理”等字眼，卻缺乏對處罰的具體規定性條例。值得一提的是，當前對于行政事業單位固定資產的盤點清理工作不到位，處置主觀性強、隨意性大，資產實物與賬目不相符的情況時常發生，此外，對于固定資產報銷和處置時，缺乏相應的制度約束和監督。

（二）固定資產使用效率偏低

我國行政事業單位固定資產的配置往往是主管領導直接決定，各部門領導以局部利益和個人利益為重，個人主觀意愿是其中較大的影響因素，因此，行政事業單位常出現資產超標配置、重復配置等情況，固定資產使用效率不高。以交通運輸局為例，許多業務需要運用現代化的辦公軟件和設備才能完成，如車輛檔案的登記業務、公路和橋梁的通行情況實時監控、水上運輸的安全防控等等，需要現代化的辦公設備加以支撐，由于財政經費緊張，而不斷更新、反復購置的固定資產存在閑置、使用效率偏低的問題，資產貶值和價值流失的可能性大大增加，嚴重影響單位工作效率的提升。我國公共財政體制改革后，固定資產的采購交由政府集中統一采購，然而對于采購的固定資產品類和質量卻缺乏與使用部門的溝通，使得固定資產的配置并未從本單位的實際需求出發，進一步加深了固定資產使用效率低下問題。

（三）固定資產核算與管理責任意識缺乏

行政事業單位的固定資產管理往往流于形式，大多由辦公室、財務科、后勤部門的工作人員兼任，一旦出現固定資產短缺等管理問題，常常相互推脫，缺乏對于責任追究制度的建立和落實。從領導層角度來看，領導層對固定資產的購置重視度高，但購置后的使用、維護、保管、處置等幾乎不關注，領導層對于固定資產的責任意識不強、關注度不夠，導致固定資產的核算和管理工作缺乏動力，出現固定資產產權不明、登記證件不齊、資產配置不合理的狀況。而普通的員工由于缺乏專業的理論知識、也無完全的動力，再加上對于資產的使用狀況、折舊年限等并不了解，也就失去了對于固定資產核算和管理的責任意識。

（四）固定資產核算與管理人員綜合素質較低

固定資產是單位進行經濟活動的重要載體和紐帶，是單位資產中的重中之重，但是，對于資產核算與管理工作，卻并未引起高層管理人員和普通員工的重視，常常委派辦公室或財務部門的人員兼任，缺乏必要的培訓和指導，既沒有業務能力，也沒有核算與管理工作應有的責任心和使命感，工作態度消極懈怠，對于固定資產的重視程度遠遠不足，更談不上實現固定資產的資源配置，合理優化等。

三、建立健全我國行政事業單位固定資產核算與管理的思路分析

（一）健全固定資產管理制度

建立固定資產管理制度的目的在于理清財產狀況、明晰產權關系、完善固定資產配置、優化資產運行機制，保證固定資產完整、安全。確定行政事業單位固定資產的范圍、分類、定價，配置、使用和維護，清查、盤點和處置，賬戶管理等管理內容，實行統一管理、分級負責、歸口責任的管理體制。交通局應建立由局機關國有資產管理工作領導小組牽頭，局辦公室負責主管的管理體系，對全局固定資產統一進行管理和監督工作，并建立相應的權責機制、獎罰機制等，對全局固定資產管理進行統一落實。

（二）建立固定資產績效管理評估體系

建立健全高效、科學、系統的固定資產績效管理評估體系，必須由辦公室牽頭，各業務科室或固定資產使用部門協調一致，保證國家公共財政管理制度順利轉軌的前提下，促進行政事業單位平穩、快速、健康的發展。將固定資產從預算到處置的整個過程納入到績效管理評估的體系中來，堅持完整性、科學性、可及性原則，為促進固定資產核算和管理的高效和科學提供重要依據。

（三）強化固定資產核算與管理責任制度

加強資產管理的分管領導和人員的責任意識，強化培訓資產核算和管理的專業知識培訓，熟練掌握固定資產核算和管理的工具使用和分析能力，同時，加強法律修養和法制觀念，使每個從業人員都應具備相應的職業規范和品德操守，從業務能力和法律觀念上都重視資產管理工作的重要性。建立考核制度和問責制度，加強監督管理，定期對資產管理工作進行檢查，形成制度約束，對于管理中存在的問題和漏洞，按照制度要求處理。

（四）注重固定資產核算與管理工作人才培養

面對我國社會主義市場經濟發展的新常態，行政事業單位，作為承擔政府公共服務職能和社會建設的重要職能單位，面臨著公共財政管理體制的巨大改革，為了進一步保障公共財政體制改革背景下固定資產核算與管理工作的順利實施，必須加強行政事業單位工作人員的風險意識和責任意識，定期組織培訓、考核，強化資產管理的人才隊伍建設，資產管理人員不僅要具備良好的職業素養和專業能力，同時要嚴格遵守《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》中關于資產核算和管理的規定，提高保護國家固定資產的責任意識，做到因事設崗、因崗設人，保證從業人員既有過硬的專業技能、又有堅定的職業操守。