基于績效導向的高職院校財務管理研究

摘要：本文結合高職院校財務管理現狀，分析了基于績效導向的高職院校財務管理重要性，最后重點探討了基于績效導向的高職院校財務管理的內容及構建路徑，以期為推動高職院校財務管理改革提供借鑒參考。

近年來，隨著高職院校的迅速發展，融資渠道日益多元化，資金管理難度日益加大，尤其是部分高職院校的新校區建設成本巨大，需要投入巨額資金，財務風險也隨之加大，稍有不慎就會造成不可挽回的經濟損失。如何提高高職院校財務風險管控能力，最大程度地降低財務風險，避免財務損失，推動高職院校的健康發展，已經成為高職院校財務管理需要重點思考的問題。因此，加強基于績效導向的高職院校財務管理研究，具有非常重要的現實意義。

一、績效與財務管理的關系

理論上來講，高校績效評價指標主要分為經濟指標、效率指標和效益指標三大類。所謂的經濟指標，就是高校在既定時間內，投入了多少建設成本、資金使用是否符合法定程度，經濟指標要求的是盡量以最低的經濟開銷，提供最高水準的公共產品和服務。所謂的效率指標，就是高校在既定時間內，預算投入到底達到了怎樣的效果。具體來講，就是服務質量的高低、執行能力的強弱、單項服務的成本大小等。簡單來講，效率高低就是投入產出比的高低。效率主要分為生產效率和配置效率，前者就是生產或提供服務的平均成本，后者是指產品和服務是否能夠充分滿足用戶個性化需求。而所謂的效益指標，就是公共服務符合政策目標的程度，主要通過產出結果與政策要求的對比加以評判，關注點集中在目標或結果上，主要看的是情況有沒有得到改善。

高職院校的績效，就是高職院校通過制定和執行發展戰略，合理配置教學資源，在實現辦學收益及降低教學成本的基礎上，實現人才培養目標，塑造自身的教育品牌，實現經濟效益與社會效益的雙贏。高職院校績效與財務管理存在如下關系：

第一，提高績效是高職院校財務管理的一大目標；

第二，合理的財務預算是提高高職院校績效的重要手段和途徑；

第三，財務指標是客觀反應高職院校績效實際狀況的綜合性、客觀性指標；

第四，完善的高職院校財務管理體制是高職院校高績效實現的重要前提和保障。

二、基于績效導向的高職院校財務管理建設的重要性

對于所有的組織來講，健全完善、行之有效的財務管理績效評價體系，是績效目標順利實現的重要保障。基于績效導向的高職院校財務管理構建，實際上就是財務管理績效評價體系的構建，是一種規范的、科學的、系統的測量方式，在學校正常運行和管理中扮演著“控制者”的角色。這種控制是為了確保發展戰略的有效執行，若是出現誤差，并帶來嚴重負面影響時，就要及時加以調整和修正。這種控制也是希望利用完善的績效評估機制，在事前或活動開展中，對管理層決策和行為加以引導，或提供可靠依據。高職院校應該構建透明的、公正的財務制度，要進一步明確資金使用、預算編列和資金管理的核查流程。若是財務制度不健全，勢必會對高職院校教育經費的運用效率帶來巨大負面影響。

近年來，有關高職院校財務評價體系構建的可行性研究越來越多，教育主管部門、學校管理層和社會輿論都想要找到一個系統性強、公信力高、適用范圍大的評價指標體系，作為檢驗學校辦學績效、運行管理和社會效益的綜合性指標。高職院校屬于典型的非營利性機構，因此經濟效益的評價指標不應該被納入績效評價體系之內，但是決策是否科學、資金運行是否合理、教育目標是否實現等，都需要量化的評價指標，正由于此，高職院校更需要構建基于績效導向的財務管理體系，以提高各項教學資源的利用率。

三、基于績效導向的高職院校財務管理的主要內容

（一）基于績效導向的收入管理

高職院校作為獨立辦學法人，其本身辦學能力的高低決定著其辦學收入的高低。高職院校要對收入類別和結構加以優化，并以此為基礎加強收入管理。目前，財政撥款依然是高職院校的主要經濟收入，教育主管部門主要以所招新生的數量和質量來決定撥款數額，同時也決定著學費和住宿費的高低。要科學制定學生資助、校企聯合辦學的政策，盡量提高學費凈收入。要加強收費管理的創新與轉型，盡量節省收費管理成本，降低學生欠費率，確保財政撥款、學費和住宿費等辦學收入能夠及時的、足額的入賬。要加強對校外利用自身資源獲取收入的征管，嚴格按照合同規定的數額和時間，做到“應收盡收”。此外，高職院校服務社會的能力也會帶來額外的科技服務收入，因此高職院校要結合自身實際，加大社會服務項目的研發，確定合理的科研服務收入指標，構建公平公正的競爭平臺，充分發揮財務激勵的杠桿作用，最大程度地實現經濟效益最大化。

（二）基于績效導向的支出管理

高職院校要通過構建完善的財務體制，加強財務支出管控，明確支出范圍和標準，在強調不斷爭取辦學資源的基礎上，關注資源消耗所帶來的效益影響，盡量做到以最低投入獲取最大產出。學校對校內單位教學、科研和管理成果進行考核時，更要關注學校已經投入的辦學成本，以及實際成果與預期成果之間是否存在出入，力爭為學校發展拓展融資渠道、研發創收項目、提高學校聲譽。

（三）基于績效導向的預算管理

基于績效導向的預算管理，就是以支出結果為依據的預算管理機制。這種全新的管理模式，充分彰顯了經費助推學校發展的理念，強化了支出的責任和效率。在整個預算的始末，包括編制、執行和監督等環節，要求更多地關注預算資金的支出和結果，要求校內單位不斷提高科研能力和服務能力，以最低的投入，辦最多的實事，向廣大師生提供高質量、高水準的教學服務，確保各項教學活動的順利、高效地展開。基于績效導向的預算管理主要包括制定科學的績效目標、全面開展績效評價、動態監管績效運行、執行績效考核、落實績效問責、反饋績效評價等。

（四）基于績效導向的資產管理

教學樓、住宿樓、圖書館、教學設備等實物資產是高職院校得以正常運行的根本，是高校順利開展教學的重要資源。要構建行之有效的實物資產有償使用制度，將實物資產的成本進行支出細化與分攤，以便實現辦學成本的全面考核。樹立預算管理與資產管理相結合的績效財務理念，堅持保證合理需求的原則，強化資產品牌的塑造，加強對教學設備采購、使用、維護等環節的管理，全面降低辦學設備購置成本。對校內單位所占用的實物資產，要加強利用率的考核，對公用型辦學資產，高職院校構建校內資產公共服務平臺，確保辦學資產的高效使用，充分發揮其應有的功能和作用。

四、基于績效導向高校財務管理體制構建路徑

（一）構建完善的績效管理組織體制

高職院校領導層要重視績效管理，成立專門的領導小組和管理部門，緊緊圍繞學校的財務管理開展各項工作。一方面，采取強化收支管理、合理配置資源等措施，強化過程管理意識，注重績效管理的目標達成與預期結果。另一方面，通過財務績效指標體系，全面掌握校內各單位績效管理實際狀況，全面執行并落實績效評價、績效監管、績效激勵和績效問責等環節。

（二）構建完善的績效會計信息體系

傳統的會計信息是財政預算制定的根本依據，對人員經費和公用經費進行分類核算。而高職院校的辦學績效是校內各單位承擔的任務為依據，進行績效目標的設計和考核的，所以，高職院校要依托于現代化信息技術，構建現代化核算模式，根據項目和任務進行會計信息分類，比如人才培養類項目、科研類項目、安全建設類項目、后勤保障類項目等。基于績效導向的高職院校會計信息要包含項目實施獲取的收入，以及其他辦學成本的投入情況。此外，還要確保高職院校會計信息的公開化、透明化，提高會計信息的共享性。

（三）構建績效財務管理信息共享平臺

高職院校的績效管理涉及面非常廣，包括辦學成本投入的結構和水平、辦學資源的配置、實物資產的使用、人才培養模式與目標、科學研究成果、社會服務能力和成果等。高職院校要構建績效信息數據的標準體系，加強對財務績效信息的整合、優化和共享，在經過精心篩選后及時導入績效管理系統，并根據既定指標，進行全面計算和深入分析，為績效管理考核提供重要依據。

（四）構建行之有效的財務績效管理問責機制

在進行動態績效考核與監管的同時，對校內各單位績效完成情況加以深入分析，辦學成本投入是否達到了預期產出效果，績效管理實踐中得到了怎樣的經驗。對完成既定績效目標的，在下一輪預算中提供更多的資源分配，對表現突出的個人和單位進行獎勵。對沒有達到既定績效目標的，要采取相應的懲罰和問責，取消下年度項目任務，或對相關負責人進行重新調配。

基金項目：

本文由作者主持的2014年度河南省省級項目軟科學計劃項目《中原經濟區城鎮化建設的金融支持》（編號142400410908和河南省高等學校青年骨干教師項目）（編號142400410908）和河南省高等學校青年骨干教師項目《建設中原經濟區背景下高職院校實踐教學模式改革研究》（編號2012GGJS-244）聯合資助。