淺析村級財務管理的問題及對策

摘要：目前村級財務管理有很多不完善的地方，財會制度的不健全、非財會專業的管理人員任用、財務上管理漏洞等等，筆者通過對我國村級財務管理中所存在的主要問題進行分析，并探討解決問題的有效方法。

為了建設社會主義新農村，不斷推進農村基層民主化的進程，構建和諧的社會主義新農村，應該正確處理當前村級財務管理中存在的問題，本文針對于這些問題提出積極可操作的對策。

一、村級財務管理中存在的問題

1.財務制度不夠健全、執行不到位。農村財務管理中普遍存在的現象是收支管理混亂。收支正常程序是先申請審批，然后走四議公開流程即六步工作法，先由支部人員提議，然后接受村民代表、三委成員、黨員代表的監督，整個流程通過后方可進行收支業務，然后是村務小組成員簽字、主管領導審批、村級主要領導雙簽會審，然后由村報帳員到鄉（鎮）農經站報帳支付現金，但很多村能沒有按照這個程序，本末倒置，先支付現金然后補流程，這是村級財務管理中的一個大忌。有些票據不夠規范、審批不嚴格等，由于村民的財務管理意識比較淺薄，因此在開具發票或者辦理業務的時候，不注重簽字或者蓋章，導致有些上報的票據上缺少用途，或者用途沒寫清楚，有的發票還沒有經手人，沒有審批人進行審批，出現的白條、便條入賬、多頭審批等現象。除此之外農村集體賬戶的收支以及收支透明度不夠高，沒有經過嚴格的內部監督以及控制制度。

2.財務公開透明度不夠高。村級財務公開的內容不夠完整或者沒有公開，主要表現在：有的村委會沒有按照村民的意愿將集體項目預決算情況進行公開，而是村領導班子成員開個小會就決定了，沒有進行四議兩公開，還有的村級對公開表格填寫不夠完整，不夠詳細，比較含糊。比如說村級財務基本情況，村級債權債務情況，村級是有錢還是沒錢，這些都是村民比較關心的問題。

3.財務管理比較混亂。首先是普遍存在多頭開戶現象，經常出現存款短缺的情況。應收賬款太多，使資金發生沉淀，資產被無償占用致使村民的集體利益受損。其次是開支無節制，對于村級有一些不必要的開支，應有一個規范性的管理，盡量使村集體的利益不受到損失。最為嚴重的就是村級報帳不及時，致使農經站的賬目錄入微機的時間不固定，不能按時完成財務收支業務處理，致使財務管理混亂；還有一點就是村級的財務支出預算沒有經過正規的程序，只對大賬進行分析，小賬幾乎不重視，沒有嚴格按照會計制度來執行。很多時候都是村級主要領導干部說了算，村務監督小組形同虛高，沒有真正體現出民主議事、民主監督上來。

二、完善村級財務管理的對策

1.創新村級財務管理機制。目前我國農村工作的重要內容發展農村組織，壯大集體經濟，壯大集體經濟包括村級財務工作和村級集體經濟。而要確定村級財務管理工作以及村級集體經濟的工作目標，必須要從農村經濟發展的實際情況出發。因此只有通過有效的管理促使農村經濟不斷發展，來衡量村級財務管理工作的好壞。無論是村級干部還是農民看來只要有利于經濟的發展，能夠創造出共同的富裕的辦法，就是好辦法。農村財務管理工作以及農村集體資產的出發點就是為農村經濟建設創造良好的發展機制。探索農村集體資產以及財務管理有效方式就要使用農村公有制新的實現形式。改革開放二十多年以來，農村已經開始了充分結合的雙層經營制度，農村的集體經濟管理模式發生了極大的變化，包括產權結構、資產規模、以及功能等。農村多種形式與合作的出現使農村集體資產與財務管理的工作內容以及對象比以前更加豐富了。應該適當調整農村集體資產與財務管理的方法和思想，來適應當前公有制農村新形式的新變化，使資產管理轉到資本運營的道路上，將注意力轉到價值形態的管理。也只有這樣，才能真正實現增加農民收入、集體資產保值、增值以及壯大集體經濟實力的目的。

2.完善村級財務管理辦法、全面加強農村村級財務管理措施。面對目前村級財務管理中的混亂狀態，我們不但要明確村級干部和財務人員的權、責、利使每個人的行為都能夠達到規范化，而且要對干部經常進行常性的法治政策教育進而嚴格的思想教育。使每個干部在財務狀況處理過程中都能夠堅持原則、秉公辦事做到不徇私舞弊，公正合理的辦事風格。在處理財務問題的時候，分工明確，熟悉財務制度，要使出納人員不只管現金不管賬，領導審批之后再支錢，而且要做到發生一筆就計入一筆，使現金日記賬與銀行存款日記賬做到日清月結，最重要的是不能出現坐收坐支現象。在支出問題上必須堅持聯簽會審審批的制度，遇到內容不實、數字不清、支出不合理、沒有村務監督人員簽字、沒有沒有審批人的簽字就不能入賬報銷。為了使農村財務能夠盡快達到規范化的管理，村級干部要在嚴格執行嚴格按照《會計法》、《村級集體資金管理辦法》及本地方制定的各種《村級財務管理制度》的同時還要進行年度民主評議制度，把每名村干部一年的工作事務等活動進行民主評議，通過評議結果來對村干部進行獎懲，以達到調動村級干部的工作積極性目的。

3.加強村級財務人員管理，提高村級財務人員的職業道德素質。要想穩定財務隊伍就必須加快村級財務人員用人制度的改革。村級財務人員可以實行招聘體制，由鄉鎮面向社會，統一招考，選取基礎知識較扎實的人員，盡量使財務人員的整體素質能夠全面提高，村級財務崗位上可以選取年輕、業務道德素質較高、性格比較外向的財會人員，同時也要定期進行會計業務培訓，以便提高村級財務人員的業務水平，根本上改變目前農村財務人員的專業素質良莠不齊的整體局面。

4.加大村級財務的審批力度。為了確保農村財務能夠實現規范化管理，必須加強審核監督。鄉鎮農村審計站以及紀檢部門重點建立農戶家訪的制度，這樣就可以詳細了解每個村在財務管理方面出現的新問題也可以更有效、及時地進行處理。為了保持村級資金的使用權、所有權以及收支審批權不變，使每年在農村財務普審的基礎上，能夠主動開展干部離任審計、以及專項審計，將農村財務管理中存在的問題從根本上得到解決，鄉鎮農經部門必須要加強與每個財務部門之間的聯系，讓公檢法等部門成為審計工作堅實的后盾，嚴格打擊農村經濟犯罪，才能確保村級經濟組織健康、穩定、有序有發展。

三、結語

目前，社會主義新農村的建設在不斷深入，因此管好、用好農村集體資金，解決好目前村級財務管理中所存在的問題，改革農村基層財務管理的機制，大力加強農村集體的經濟實力，使更多地區的農民增收致富。總而言之，村級財務管理模式的選擇必須根據每個村的財務管理實際情況來決定，因地制宜才能夠使村級財務管理中存在的問題得到更好的解決。