落實財政獎補政策做好村級公益事業

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，是深化農村綜合改革工作的一項重大制度創新。近年來，贛榆區通過一事一議財政獎補政策的實施，大大地改善了農村的基礎設施和村容村貌，進一步推動了我區農村經濟的發展。實施一事一議財政獎補工作以來，我區共落實財政獎補項目1086個，其中村內道路813個，長度606公里，占項目總數的75%，農橋43個，占項目總數的4%，環境衛生230個，占項目總數21%。項目總投資17632.48萬元，其中：一事一議籌資3652.88萬元，申請財政獎補資金13049萬元，村集體資金795.92萬元，其他資金134.68萬元。

一、我區農村公益事業建設的現狀

（一）公益事業基礎設施項目比較薄弱。近年來，省政府雖然加大了對農村公益事業的投入（村村通工程、美麗鄉村、農橋等），但村內基礎設施建設依然明顯滯后。

（二）公共服務水平滯后于農民的基本需求。通過走訪調查，農民對村級閱覽室、文化娛樂廣場、老年活動中心、體育健身器材設施等需求迫切，而當前農村實際配套措施卻捉襟見肘。

（三）村級公益事業建設發展不平衡。一是農村與城市的差距。近年來，各級政府加大了公益事業建設的投入，但與城市基礎設施建設的變化相比，農村與城市發展差距呈逐步拉大趨勢。二是村域差距。不同鄉鎮、不同村之間基礎設施發展水平參差不齊，身處山區鄉鎮的部分偏遠村公益事業發展相對緩慢。

二、主要做法

（一）領導重視，扎實準備

1.建立領導組織。成立一事一議財政獎補工作領導小組，下設辦公室，辦公地點設在區財政局，局長兼任辦公室主任，抽調農辦、財政局人員具體負責一事一議財政獎補工作的組織協調、統籌安排等工作。

2.出臺相關政策。根據國家、省有關政策和要求，結合我區實際，制定了《贛榆區村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》、《贛榆區村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理細則》、《贛榆區村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理細則》等一系列文件，為工作順利開展奠定政策依據。

3.加大宣傳力度。區政府專門召開一事一議財政獎補工作動員大會，各鎮村也分別召開黨員干部大會和村民代表大會，并通過電視、廣播、標語、宣傳車等形式廣泛宣傳發動。

4.強化業務培訓。區農辦、財政局多次組織鎮級工作人員開展業務培訓，提高工作能力和業務水平。

（二）突出關鍵，扎實推進

1.明確財政獎補范圍。我區將村級一事一議財政獎補項目范圍細化為村內骨干道路、跨組道路和農民集中居住區道路建設，村內中溝以下過河橋梁的新建、改擴建，河塘疏浚（不含大溝級以上），村內農作物灌溉防滲渠建設與維修，村內排灌用泵站建設與改造，村內植樹造林等綠化建設，村內環境衛生整治和設施建設，村內其他直接關系農民利益的公益事業設施建設等八類。

2.嚴格項目立項審核。各行政村組織召開村民大會或村民代表會議，議定農民需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業建設項目。為保證項目實施規范、可行、有效，區一事一議獎補工作辦公室派員赴村實地核查，進行GPS定位并拍下施工前照片存檔，以便驗收時前后對照比較。各鎮匯總上報區后，一事一議辦公室組織人員對項目進行初審，審查合格后報區獎補項目工作領導小組審核。

3.陽光操作公開招標。根據省綜改辦批復的實施方案，區一事一議工作領導小組辦公室指導各鎮及時在鎮村兩級公示項目情況，經鎮招投標中心對外公開招標，市場化運作，確保陽光操作。

4.加強項目資金的管理。為加強一事一議財政獎補資金的管理，我區制定了《贛榆區村級公益事業建設一事一議財政獎補資金會計核算辦法》，明確該項資金專戶專賬管理，制定相應的會計核算科目，并實行鎮級報賬制，撥付過程中做到“兩不撥一取消”即未按規定程序審批立項的項目，不予撥付；未經區農工辦、財政局參與驗收及驗收不合格的項目，不予撥付；發現有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，追回獎補資金，取消其項目獎補資格。

（三）完善制度，明確責任

1.建立健全監管制度。各村成立項目監督小組，對項目實施全程監督。并及時將一事一議項目建設和財政獎補情況公示上墻，實行村務公開。同時定期組織有關部門對資金的專戶管理、項目建設情況進行專項審計和檢查。

2.建立檔案管理制度。區、鎮建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的立項審批表、村民議事記錄、籌資籌勞審批方案、民主議事記錄、中標單位資質情況表、工程合同、決算明細表、竣工驗收申報表、資金撥付申請表、資產移交表、項目督查情況表等資料，按統一格式裝訂，區鎮分別歸檔，形成資料庫。

3.完善項目管護機制。明確一事一議財政獎補項目所形成的資產歸村集體所有，完善管護體制。由村負責一事一議財政獎補項目的日常管護工作。

三、存在的問題

（一）農民改善生產生活條件的愿望高，參與積極性低。近年來，外出務工的農民逐漸增多，使他們看到了內地與沿海、農村與城市的差距，觸動了農民改善基礎設施的愿望和熱情。通過走訪了解，群眾對村內公益事業建設非常支持，但參與積極性較低。

（二）實施一事一議獎補項目的熱情高，質量卻難保證。一事一議財政獎補工作的實施，激發了農民參與公益事業建設熱情，農民生產生活條件得到了一定的改善，上級投入的力度且呈現逐年增加的趨勢。但由于一事一議財政獎補項目工程量小、利潤低、投資額度不大，許多有資質的施工單位無興趣參與招投標，許多項目在競標過程出現流標現象，最終被無資質的“小施工隊”中標，甚至出現“最低價”中標現象，建成項目難以發揮長遠效益，導致惠民工程不能真正的惠及農民。

四、對策及建議

（一）推行一事一議民主議事制度。緊緊抓住農民籌資籌勞管理的關鍵環節，嚴格操作程序，嚴格政策界限，嚴格監督管理。通過召開村民會議或村民代表會議，尊重農民意愿，調動農民對商討村內公益事業建設項目的積極性，做到真議事、議急事，并形成完整的民主議事會議記錄；尊重農民意愿，切實解決農民最關心、最迫切的公益事業建設問題，有利于在政府獎補政策的引導撬動下，調動各方面的積極性，共同推進村級公益事業的發展，以利于緩解農村公益事業建設發展過程中存在的瓶頸。

（二）整合優勢資源，增加公益事業建設資金來源渠道。各級政府應加大對鄉村道路建設、小農橋建設、環境衛生建設、美麗鄉村建設等資金投入力度的同時，各地應充分利用當地的農業、水利、灘涂、旅游等資源優勢，通過合理開發和挖掘，加大資金整合力度，全力支持項目建設，解決僅靠農民一事一議籌資籌勞難以實施村內公益事業的問題，更好、更快地促進村級公益事業的發展。

（三）改善基層工作條件，提高辦事效率。建議省綜改辦在加大對基層工作經費扶持的同時，為縣級一事一議辦事機構統一配備業務用車，滿足經常性下鄉、村檢查工作之需。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區金山鎮農村經濟服務中心、江蘇省連云港市贛榆區委農村工作辦公室）