財政資金監管工作中存在問題及解決辦法

摘要：在我國進一步建設新農村，大力推行惠農政策的當下，鄉鎮財政作為政策最終落實的單位，實際上對于我國的財政管理以及政策推行具有重要作用。筆者通過對鄉鎮財政監管中出現的問題進行分析，根據問題發生的原因提出了一系列解決建議，希望能通過對鄉鎮財務問題的研究幫助到實際鄉鎮財務監管問題。

鄉鎮作為我國基層的政權單位和社會服務的提供單位，是我國財政管理體系中的基本單位，對于我國各項民生政策的落實以及各項管制工作的開展具有重要意義。在我國進一步建設新農村，大力推行惠農政策的當下，鄉鎮財政作為政策最終落實的單位，實際上對于我國的財政管理以及政策推行具有重要作用。鄉鎮財政資金的監管工作不僅關乎地方民生和經濟，也在客觀上影響了我國宏觀的民生狀態和經濟發展。因此找到鄉鎮財政資金監管工作中的問題，及時找出解決方案，對于我國經濟的發展和人民生活水平的提高具有重要意義。

一、鄉鎮財政監管中所出現的問題

（一）沒有完善的財政資金管理制度

很多鄉鎮沒有一套完善的財政資金管理制度，導致在財政預算管理方面漏洞百出。鄉鎮對于預算不重視，對財政資金的實際運用缺乏預估和管理，常常造成財政資金準備不足，導致很多涉農資金不能夠按時發放，嚴重拖慢農村經濟建設進度。預算管理不規范導致實際財政資金運用中難以形成嚴格的工作流程和管理制度，資金使用的隨意性大，常常出現先報先得，多報多得的現象，資金流向得不到控制，很多實際上需要資金支持的領域反而得不到財政支持。其次，在資金運用過程中缺乏對資金信息的及時反饋，對于資金是否用于所申報項目，項目實際進展情況等信息缺乏必要的監控，嚴重影響資金的運用效率，很多時候存在著虛報項目，吞占資金，營私舞弊的行為。

鄉鎮財政人員往往缺乏系統的財政業務培訓，沒有專業的財務管理方面的知識，業務素質良莠不齊，嚴重影響財政工作的開展。這一現象出現的部分原因是鄉鎮經濟不夠發達，不能夠吸引高素質的人才，但更為重要的原因是缺乏系統的財政監管制度，很多工作業務上缺乏統一的要求和規范，導致在員工執行過程中隨意性較大，偷工減料的現象較為嚴重。

（二）財政資金監管力度不夠

在鄉鎮財政資金運用中涉及到很多種植糧食直補和農資綜合補貼資金，補貼資金的發放原則上是按照農民的土地面積進行發放，但在實際工作中往往由于工作量較大，核實困難等原因并沒有嚴格進行審查，而僅僅是根據農民申報的土地面積進行發放，和實際情況差距較大。鄉鎮對于項目實施情況是否符合標準無法有效進行監督，對于項目中存在的問題不能及時解決，需要向上級部門反映后等待上級部門的調查，在此過程中往往由于各種原因一拖再拖，最后不了了之，對于項目資金的運用存在不利的影響。其次對于精細化監管工作開展不重視，管理方式粗放，在管理意識上缺乏對使用監管和績效評價的重視，資金運用中跑漏的現象嚴重，資金整體運用效率低下。

（三）財政資金信息傳達滯后

客觀上財政資金下撥到鄉鎮過程中存在資金審核，撥付調配等流程需要一定時間來完成，但實際上過程中所花費的時間往往遠遠大于實際需要，導致政策落實的時間大大延長。造成這一現象的原因是財政機構臃腫，管理制度混亂導致效率低下，同時財政工作人員專業素質不高也是效率低下的重要原因之一。這一時間差往往導致資金監管工作不知道何時開展，而在上一項目的資金反饋完成后下幾個項目的資金監管工作又積壓嚴重，常常導致項目資金跟蹤反饋的缺失。市縣鄉各級財政主管部門信息交流不暢，資金信息不能共享也造成了信息傳達過程中的滯后。

二、改進鄉鎮財政的建議

（一）推進財政管理制度建設，強化鄉鎮財政職能

在鄉鎮財政上做好職能劃分，加強基層財政建設，在財政基礎工作上增大管理力度。強化鄉鎮財政所職能，明確鄉鎮財政主管部門負責地方預算制定，預算執行，預算調整，預算反饋監管等工作。每一年財政主管部門應該根據歷年地方發展情況制定出預算案，公示給相關部門并聽取相關意見做出調整，在預算執行過程中要建立完善的監督制度，保證預算得到充分的執行，對于超出預算的項目要及時審核，對于出現的問題要及時處理。建立完整的項目資金申報，審核，撥付，追蹤，落實制度，保證對每一筆資金的控制，充分保證對資金運用信息的完整掌握，避免資金的不合理運用，杜絕出現跑漏滴的現象。

其次，建立完整的財政工作人員培訓制度。對于已經上崗的員工要集中進行培訓，并對其專業素質進行考核，對于不合格的員工要及時清退，對于即將上崗的員工要對其進行全面的培訓并定時進行測試，通過測試的員工方能上崗。通過此方式建立完整的高素質財政工作人員隊伍，提高鄉鎮財政工作效率，利用專業的人員隊伍建立完善的內部控制制度，解決制度上的漏洞。

（二）建立和完善鄉鎮財政監管制度，加強監管力度

保持鄉鎮財政法律主體地位不變，鄉鎮資金管理使用權不變，保留財政審批權，下放部分縣級財政主管部門的權力，鄉級財政與縣級財政實現預算共同編制，賬戶公用，集中收付，票據統一管理，縣級部門行使對鄉級部門的監督管理權，方便鄉級部門因地制宜行使監管權力。建立鄉村債務動態監控制度，及時更新債務信息，達到對債務，資金的全面控制，方便財政部門對資金有著全面的監管。對于專項補助資金既要尊重農村財政使用的自主權，又要加強對資金的管理，要求及時反饋財政專項資金使用情況，由鄉鎮財政部門進行專賬核算，加強對鄉村資產的管理。

加強對鄉鎮財政資金監管工作的目標考核，包括財政收支情況、補貼資金發放情況、資金管理情況、驗收結算和績效考評等等。以考評為手段加強對下放資金的考察控制，同時鼓勵鄉鎮部門實行嚴格的資金監管工作，做到監督工作常態化，制度化。同時加強對于領導班子的教育工作，從思想上轉變監管不嚴的作風，建立起科學嚴謹的內部控制制度，設立專門的監管部門，引進先進的做法，逐步形成精細化，一體化的監管體系。

（三）建立并完善信息溝通機制，財務管理透明化

加強市縣鄉各級財政部門的信息交流，建立統一的信息平臺，對每一筆財政信息及時進行公示并反饋在信息平臺上，搭建暢通的一體化的信息渠道。上級部門對于下放的資金要及時進行公示，下級要及時反饋資金的運用情況，形成從上到下的完整的監督管理鏈。信息平臺的運作可以通過網絡或者電視向外界公布，方便外界進行監督，同時有利于百姓提升對政府的信心，提升民眾滿意度。對于專項資金要建立專項資金管理部門，由上級部門直接進行監督，對資金的使用情況進行實地考察，避免出現專款挪用的情況。