科技體制改革再踏新征程

9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《深化科技體制改革實施方案》（下稱《方案》）。《方案》提出了10個方面、32項改革舉措以及143項政策措施，突出內容的涵蓋性、制度的可持續性、措施的針對性，被認為是一張脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，也被認為是迄今為止內容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

“方案的起草過程中著重突出整體性，強調繼承和發展，提高針對性，增強可操作性。”全程參與《方案》制定的科技部政策法規與監督司副司長包獻華如是強調。

繪出“施工圖”，打通“中梗阻”

第29位——這是日前公布的2015年全球創新指數中中國的排名。我國雖在中等收入經濟體中位居第一，但相比發達經濟體仍有很大差距。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳認為，處于不同發展階段的經濟體必須找到最佳政策組合，才能激發創新和創造潛力。

對于我國而言，探索這一“最佳政策組合”顯得尤為緊迫。順應這樣一種深層次呼喚，《方案》出臺了。

形成全面系統改革部署

近年來，特別是十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，2015年《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。

“中央財政科技計劃管理改革，改進加強科研項目和資金管理，重大科研基礎設施向社會開放，改進完善院士制度等。”包獻華說，這一系列改革文件，共同構成了今后一個時期科技體制改革的整體安排。

“習近平總書記強調一分部署，九分落實；強調改革的系統性、整體性和協同性；強調突破‘中梗阻’，防止不作為，展示含金量。”包獻華表示，這些年出臺的改革舉措不少，關鍵是要落地生根產生效果，讓人民群眾有更多獲得感。《方案》就是定位于整體性系統性貫徹落實黨中央、國務院已出臺的各項改革舉措，畫出了一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統、全面的改革部署和工作格局。

“下一步各部門各地方將研究制定具體落實方案，抓緊推進改革任務實施。一項一項抓落實，確保干一件成一件，釋放改革‘紅利’。”包獻華說。

堅持問題導向強調整體突破

《方案》針對科技創新和驅動發展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面、32項改革舉措、143項政策點和具體成果。

包獻華強調，方案以建設國家創新體系為目標，全面梳理科技體制改革各項部署，形成推進科技體制改革的整體安排。

在建立技術創新市場導向機制方面，出臺了重點實施建立企業主導的產業技術創新機制、完善對中小微企業創新的支持方式、健全產學研用協同創新機制3項改革舉措，促進企業成為技術創新主體，使創新轉化為實實在在的產業活動。

在構建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學校科研體系、推動新型研發機構發展3項改革舉措，進一步提高科研院所和高校源頭創新及服務經濟社會發展的能力。

在改革人才培養、評價和激勵機制方面，重點實施改進創新型人才培養模式、實行科技人員分類評價、深化科技獎勵制度改革、改進完善院士制度4項改革舉措，充分調動科技人員的積極性和創造性。

此外，在促進科技成果轉化、健全科技和金融結合、創新治理機制、開放創新、區域創新和營造激勵創新的良好生態方面，《方案》也推出了針對性很強的改革舉措。

可操作可督查讓科研人員更有獲得感

《方案》圍繞到2020年進入創新型國家行列的戰略目標，確定了改革的具體措施。每一具體事項的改革都需要多方發力，如何才能將各項決策部署全面落實到位？

據包獻華介紹，方案提出的143項待辦事項，每一項都有明確的牽頭部門，絕大部分事項都有明確的啟動和完成時間節點。這里的“完成”，是指在相關改革事項上出臺可操作的細則或開展改革試點。“方案注重實際操作和各項政策的配套落實，這也如同釘釘子需要‘榔頭’，搞工程需要‘施工圖’。”

方案明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限，使改革可督查、可檢驗。國家科技體制改革和創新體系建設領導小組將對方案的落實加強統籌協調和督促檢查。

包獻華透露，目前科技體制改革已取得一系列進展，如建立上下聯動的聯席會議制度，專家已對國家重點研發計劃開展全面咨詢評議，下一階段還將建立公開透明的全流程國家科技信息管理系統。

亮點透視：對癥下藥，釋放改革紅利

“深化”就是“啃硬骨頭”，就是問題導向、對癥下藥。方案針對當前哪些現實“痛點”？采取何種措施？將帶來哪些“紅利”？

創新主體：市場導向，讓企業家參與國家創新決策

背景：強化企業技術創新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一。總體上看，我國企業創新主體地位尚未真正確立，大企業動力不足，中小企業能力不強。

方案：《方案》著眼于建立健全技術創新的市場導向機制，提出產業專家和企業家要在國家創新決策相關專家咨詢組中占較大比例，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，對國有企業形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。

點評：中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長陳寶明說，《方案》對財政稅收如何支持企業研發進行了細化，并對國有企業考核進行了調整，這都是激發企業創新積極性的重要手段。特別是明確提出企業家和產業專家要在國家創新決策相關咨詢組中占較大比例，助推科研真正瞄向企業需求。

科技成果轉化：打通體制機制通道

背景：多年來，科技成果轉化率低的難題一直難以解決。改變經濟與科技“兩張皮”的問題，關鍵是要打通體制機制通道。

方案：《方案》提出深入推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發明制度，完善事業單位無形資產管理，構建全國技術交易市場體系。

點評：北京東方硅谷科技開發院院長汪斌說，《方案》細化了科技成果“三權”方案，將極大調動科研人員積極性和促進科技成果有效利用，同時構建全國技術交易市場體系有利于建立起統一的標準和展示規范，加快成果有效轉化。

科研院所：求分催類生改大革型、去項行目政頻化上

背景：我國從1999年開始全面啟動這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實現象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發類院所轉制后行業定位不清等問題也日益暴露。

強化企業技術創新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一（周加相攝）

方案：《方案》提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結構，探索理事會制度，推進科研事業單位取消行政級別。堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。

點評：山東省科學院生態研究所所長許崇慶認為，分類改革后，公益類的科研院所有必要的財政保障，可以使科研人員踏實進行基礎性、戰略性科研攻關；而那些以市場經營為主的開發類科研機構，將走向市場，通過改革可獲得更大的市場機制激勵。“同時，去行政化，不再以級別論工資和地位，可以真正實現按績效進行評價，按績效進行撥款。”

專家認為，分類管理是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革，實施方案出臺后，開發類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。

人才激勵機制：分類推進人才評價制度

背景：我國是科技人力資源大國，但科技人才隊伍大而不強，結構失調，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發展要求。

方案：《方案》提出實行科技人員分類評價，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制；研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，推進科研事業單位實行績效工資。

點評：中科院武漢物理與數學研究所專家表示，傳統的“論文評價機制”雖具有一定合理性，但局限性越來越明顯。這次強調分類評價，即基礎研究與實用性研究分類考核，是重大的進步。這樣可保證各方都能被充分激勵，以滿足世界科技前沿、國家重大需求以及企業需要等多層次要求。

金融支持創新：構建多層次投融資體系

背景：資金在科研成果的推進、轉化中具有重要決定性作用，目前科技創新創業融資難融資貴的問題仍然突出。如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。

方案：《方案》提出壯大創業投資規模、強化資本市場對技術創新支持、拓寬技術創新間接融資渠道。

▲《方案》提出健全院士遴選、管理和退出機制（新華社劉穎攝）

點評：中國科學技術發展戰略研究院科技體制與管理研究所所長李哲說，目前資本市場對科技成果的支持作用越來越大，通過政策引導中小企業創新基金等風險投資加大對科技的支持十分必要。陳寶明認為，以政府基金的方式撬動更多社會資本投入是個有效的方式，并且基金的社會化運作將更有市場導向。

▲目前科技創新創業融資難融資貴的問題仍然突出（新華社許叢軍攝）

科技計劃管理：破除政出多門、資源“碎片化”

背景：2014年12月，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，目前已經完成現有渠道中近一半計劃的優化整合。改革開局良好，但后續任務更加艱巨繁重。

方案：《方案》明確了計劃整合和體系重構、建立統一管理平臺、專業機構管理項目、構建統一監督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統一管理信息系統和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表。

點評：許崇慶說，以前科研課題交叉問題比較突出，比如環保類課題，科研人員往往從科技、環保等部門重復獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費，另一方面也導致各方面力量不能有效整合集中攻關。“雖然有時單個技術很先進，但整體難有突破，這次出臺的方案有利于解決此類問題。”（本刊綜合）