淺談建設項目竣工環境保護驗收監測報告編寫的注意事項

池毓銠 游榮仙

(尤溪縣環境監測站，福建 365000)

驗收監測報告是對建設項目環境保護執行情況實際效果的反映和總結，是落實環評和“三同時”制度的重要手段，驗收監測報告質量直接影響建設項目的竣工環境保護驗收。現結合日常實踐工作，著重分析驗收監測報告編寫過程中應注意的事項。

1 驗收監測報告編寫的前期準備

報告編寫人應明確建設項目竣工環境保護驗收監測工作流程，熟悉掌握驗收項目的基本資料，現場踏勘了解項目實際生產及環保設施運行情況，這將有助提高驗收監測報告編制質量和進度。建設項目竣工環境保護驗收監測報告編制基本流程見圖1。

2 報告編寫注意事項

2.1 前言

主要簡述建設項目和驗收監測任務由來。應注意:①建設項目已試生產3 個月確不具備驗收條件的，應有審批權的環境保護行政主管部門批復的延期驗收的報告。②分期建設項目應分期驗收，再做整體驗收。③整體搬遷項目要說明原建設地點污染處置處理情況;部分搬遷要明確本次驗收主體工程機環保設施的范圍。

圖1 建設項目竣工環境保護驗收監測報告編制基本流程

2.2 驗收監測依據

驗收監測依據應根據國家有效的法律、法規及建設單位委托書、環境報告、環評批復意見及試生產核準的時間等。

2.3 建設項目工程概況

主要簡述建設項目性質、主、輔、公用工程等。應注意:①需根據實際情況按環評、環評批復、初步設計的要求逐條對照分析環境保護工程建設及變更情況。②改、擴建項目原有工程也應作為驗收監測與環境管理檢查內容。③廠區平面布置圖應注重關注廠界周邊敏感點與廠界的相對位置及實際距離。④驗收監測報告的水平衡、物料平衡要以實測數據為主，不能照抄環評資料;對于特征污染物，還應單列元素平衡圖，以便了解各元素的走向及回收率。

2.4 主要污染及治理

根據項目實際生產工藝流程，應注意:①需在廢水、廢氣治理工藝流程圖中標注處理設施前后采樣的點位。②對于GB 8978－1996《污水綜合排放標準》表1中的第一類污染物，一律在車間或車間處理設施排放口采樣。③明確產生噪聲的主要設備、臺數及聲級分布。④危險廢物需提供委托處置協議、轉移聯單等，檢查固廢堆場是否按規范化建設。⑤生態類項目，需落實工程實際生態影響外、生態防護與恢復措施，并需在實際調查中提出生態補救措施。

2.5 環評意見、結論及環評批復要求

該部分主要摘錄環評意見、結論及環評批復要求，應特別關注環境保護敏感目標、“總量控制、區域削減”、建設項目變更是否具有批復文件等具體要求。

2.6 驗收監測標準

原則上執行環評批復文件所采用的環境質量和排放標準，對已修訂的執行新標準。應注意:若建設項目由不同行業項目組成，污染物分別由不同排放口排放，則應分別執行不同行業標準。污水混合排污口，應根據各類污水最高允許排水量、產品產量按權重計算排污口混合排放濃度。

2.7 驗收監測內容、結果及評價

驗收監測內容主要是對建設項目污染源的種類、監測點位、頻次、監測數據進行描述。

驗收監測結果評價應重點關注:①分析數據代表性、合理性:如COD 值為78.3mg/L 而BOD5值為90.7mg/L，BOD5值比COD 值還高，則應分析原因，核實采樣現場，必要時復測。②標準限值需根據不同類型污水的水量和濃度限值進行加權計算:如某印染廠在同一排放口同時排放印染污水、洗毛污水和生活污水。③若監測數據超標，是突發性生產事故造成，應進行補測并備注說明;是因環保設施設計、運行不當等原因造成，企業應全面整改，重新進行完整的驗收監測，而不是部分補測。④排放總量不符合環評批復總量控制要求的，應進行整改后復測;改擴建項目還應特別注重“三本帳”核算。

2.8 環境管理檢查

無法用定量化監測均屬于環境管理檢查的范疇。應注意:①結合驗收現場檢查、設計資料、環境監察部門日常監察記錄掌握實際日常生產狀況、污染處理設施運行及污染擾民情況。②最好用照片、圖表等作為附件，以補充文字說明的不足。③有行業清潔生產標準的，應對照分析，已通過相關部門清潔生產審核的，可直接引用其審核結論。④對存在環境風險的建設項目，關注是否制定突發環境是否配套事故事件應急預案、應急設備等。⑤發現一類污染物處理達標前與其他廢水混合或根本未處理的，應向建設單位提出整改要求。

2.9 公眾意見調查結果

驗收監測中的公眾意見應注意:①調查對象既要有受項目影響區內的群眾、也要有非政府組織、專業人員以及政府職能部門，調查對象不同，調查內容也要有所區別。②現場公眾意見調查時，需留存調查照片或錄像。

2.10 驗收監測結論和建議

主要是依據驗收監測結果、環境管理檢查結果、公眾調查結果等，應注意:①驗收結論主要有三類:建議通過竣工驗收;建議通過竣工驗收，但對遺留問題應限期整改后檢查落實;建議限期整改后通過驗收。②提出的整改方案及建議需應從防止污染和生態破壞方面的不足之處加以分析，語言表述應合理、科學、嚴謹，為政府部門的決策和項目的改進決策提供參考意見。

3 探 討

3.1 努力提高報告編寫人員的業務能力

增加監測人員繼續教育、業務培訓學習的機會、提高分析能力，積極參加省、市的業務培訓和考核，多讓監測人員參加現場踏勘。

3.2 協調溝通、不斷克服環境管理檢查難點

驗收監測確定了環境管理檢查方面的要求，而監測期間的現場檢查有局限性，收集不同部門的檢查和項目臺賬資料等為其難點，這需要驗收項目負責人積極反饋、主動溝通，環境監察部門提供有力支持。

3.3 加強驗收監測質量控制與報告審核審定

驗收監測中監測數據需經內部三級審核;必要時，由負責監測單位組織專家審定會審定，進一步核查驗收監測內容、環保設施建設運行情況等，規范報告字體、格式、完善驗收監測報告的內容，提供嚴謹的監測結論，為環境保護主管部門提供可靠合理的驗收參考意見。

3.4 驗收監測是對項目排污監測的節點，不是結點

應重視不定期對污染源進行監督性監測，作為驗收監測的補充和驗證，對不能穩定達標排放，需報環境保護行政主管部門審查，查明原因，限期整改。

［1］環境保護部環境影響評價司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材第二版.中國環境出版社，2013年7月．

［2］張曉勇，陳城，石艷玲，鄭偉．建設項目竣工環保驗收方案編寫的注意事項．中國資源綜合利用，2010年5月．

［3］林宏．淺談建設項目竣工環境保護驗收監測．環境監測管理與技術，2010年10月第22 卷．