京A車牌背后的流言與真相

自北京市2011年實施《北京市小客車數量調控暫行規定》（俗稱“限購令”）以來，據不完全統計，僅海淀區檢察院目前就已經辦理了十多起利用購車指標、京A車牌號實施詐騙的案件，涉及的被害人近百人，詐騙涉案金額累計已經超過千萬元。

京A車牌究竟特殊在哪里 京A號牌究竟特殊在哪里？業內人士指出，目前，北京市內使用的汽車牌照有京A、京B、京C、京E、京F、京G、京H、京J、京K、京L、京N、京Q等號碼，由于D和I容易和其他字母混淆，所以未被采用，其中，出租車集中在京B號段。與外省按照各地市行政區劃分號段不同，北京市是按號牌辦理時間的先后順序來確定號段的。

業內人士回顧說，在1994年，全國各地正式換發92式牌照（五位編碼中只允許第一位是字母），當時，北京的發牌機關代碼有京A、京B、京C三個號段，早期北京的小汽車數量還不是很多，主要以黨政機關公車居多，其中，為了便于公車的管理，也為中央、國家機關留了一些特定的號段，比如以“京A81”和京“AG6”打頭的號段，所以，在京A號段中，既有社會民用車輛，也有特定號段的公車。

隨著大城市的快速發展，北京市的小汽車尤其是私家車的數量開始劇增，京A、京C等號段的號牌容量很快飽和，交管部門只能根據字母順序啟用其他號段，在此背景下，京A號段的車牌顯得彌足珍貴，逐漸成為“稀缺資源”。

京A真的有特權嗎 在多名行賄人眼里，京A車牌，是身份特權的象征。

在北京市交管局原局長宋建國案中，一些涉案的企業是通過這樣的“理由”申請到京A車牌的——某投資集團在申請書中稱，“集團下屬的房地產開發公司正在開發一個酒店，目前酒店建設已全面展開，在建成前將不斷接待外國工程技術管理方面的專家和貴賓及政府領導”；某畫廊中心向北京市交管局申請理由是“因工作業務的特殊性，經常出入保密性較強的地方”；某文化傳媒有限公司將4輛舊機動車更新為新款奧迪，“我公司已經并且還要不斷聘請中外著名文化人士和專家參與和研討重大文化產業項目的開發和建設。為了接待好這些人士……特申請京A號段的車牌”。

“京A有什么特權？”辦案人曾就這個問題反復訊問過北京市車管所原副所長宋海燕，宋海燕的回答是，“掛京A牌照沒有任何特權，違章、闖紅燈都一樣要接受處罰，不過牌號看著比較牛而已”。

辦案人士指出，由京A車牌號所產生的腐敗案，除了侵害國家工作人員廉潔性，還破壞社會風氣，這種“潛規則”風氣容易滋長虛榮心理，炫耀心理及特權心理等。

“通過賄賂手段辦理的京A車牌應當撤銷機動車登記，并依法追繳。”業內人士指出，根據公安部頒布的《機動車登記規定》，“以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記的，由公安機關交通管理部門收繳機動車登記證書、號牌、行駛證，撤銷機動車登記；申請人在三年內不得申請機動車登記”。

《檢察日報》評論員黨小學也認為，汽車上牌屬于行政審批，在法律上是行政許可。根據行政許可法的規定，“行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的”或是“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的”，都“應當予以撤銷”。

“通過行賄手段獲得車牌的違法者，不應當再享有違法行為帶來的利益，不能再享有車牌使用權。”黨小學說。

“號號平等” “在北京等一線城市，由于城市承載能力與人們不斷提升的購車需求間矛盾突出，限行、限購等行政措施使得汽車車牌演變成為一種稀缺的資源。”中國政法大學教授、北京市公安局特約警風監督員洪道德接受記者采訪時表示，北京市有關部門目前所采取的車輛選號政策，“還不是很完善”。

“當前，因限購政策，北京購車者對車牌號需求數量巨大，而重啟報廢的京A車牌數量也有限，要想每一個購車者都能夠使用稀缺車牌，那是不現實的。”洪道德分析說，對于有關部門來說，留下一部分稀缺車牌號資源，用于改善北京市經濟社會發展發展，有其一定的客觀必要性，“比如獎勵有突出貢獻的專家”。

洪道德建議，對于稀缺資源的使用，有關部門需要制定科學、嚴密的工作制度，操作程序要公開透明，甚至要進行公示，接受民眾監督，“任何人都不能利用稀缺資源進行牟利，進行腐敗犯罪”。

“車牌號是車輛身份的標志，車牌號與車的關系就像身份證號與人的關系一樣，具有標志性和唯一性等特點。”交通管理專家、北京市交管局原副局長、北京市交通工程科研所名譽所長段里仁接受采訪時表示，車牌的管理與使用，是改善現代城市交通的一個重要對策。

段里仁介紹說，國際上比較通用的車牌號規則，包含了很多因素，有地域因素、發動機因素、排放因素，通過一個車牌號，能夠有效反映出機動車所屬地域、發動機型號，還有排放標準等。“在不同的日期，對不同型號的發動機汽車，對不同排放標準的機動車，在國外一些國家，都有不同的規定和限制。比如一些排放量很大的汽車，一個星期也許只能出行兩天；還有些地方是‘零排放區’，絕對禁止排放量大的汽車進入”。

“目前，國內的車牌號只能體現出屬地特征，比如‘冀’代表著河北省的車牌號，‘魯’代表著山東省的車牌號，不同城市的車牌以不同的字母來區分，唐山市的車牌以冀B開頭，濟南市的車牌編號為魯A，功能較為單一。”段里仁建議，類似于北京這種特大城市，可以借鑒國際上一些先進的車牌號管理經驗，進行深入改革，“既可以緩解城市擁堵，還可以治理霧霾等環境因素，更有利于杜絕利用車牌號進行腐敗的土壤。”

“交管部門對車牌號的管理和改革要納入法制化的軌道，選號方式上要公開、公平、公正，得到社會民眾一致的認可，車牌號改革的最終方向應該是去權力化、去神秘化的改革方向。”段里仁表示，任何車輛牌照面前，應當“號號平等”。

摘自《方圓》