關于廣西北部灣港“十三五”建設與發展的思考

李露露

(廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西 南寧 530012)

關于廣西北部灣港“十三五”建設與發展的思考

李露露

(廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西 南寧 530012)

文章結合廣西北部灣港發展實際，深入分析了“十二五”以來廣西北部灣港港口基礎設施建設取得的成就和存在的主要問題，提出了“十三五”時期加快廣西北部灣港建設和發展的基本思路與主要任務。

廣西北部灣港；建設；發展

0 引言

2008年1月，《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國務院正式批復實施，標志著廣西北部灣經濟區建設正式上升為國家戰略。2009年3月，廣西防城港、欽州港、北海港整合為“廣西北部灣港”，廣西北部灣港步入快速發展軌道，相繼建成了一批大型專業化深水泊位和深水航道，港口吞吐能力大幅提升，在地方經濟社會發展中發揮了重要作用。但是，廣西北部灣港在發展過程中也存在著港口基礎設施結構性矛盾突出、集疏運體系不完備、資源利用和保護力度不夠等亟待解決的問題。如何緊緊抓住“十三五”時期廣西實現與全國同步建成小康社會、構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要樞紐門戶、構建廣西現代綜合交通運輸體系的歷史機遇，加快廣西北部灣港建設與發展，成為當前推進廣西北部灣經濟區發展的首要任務。

本文結合廣西北部灣港發展的實際，對“十二五”以來廣西北部灣港港口基礎設施建設取得的成就和存在的主要問題進行深入分析，提出“十三五”時期加快廣西北部灣港建設和發展的基本思路與主要任務，為未來五年廣西北部灣港適應國家戰略發展需要、充分發揮其支撐和帶動廣西北部灣經濟區經濟社會發展的作用提供參考。

1 “十二五”時期廣西北部灣港港口基礎設施建設情況

“十二五”以來，廣西北部灣港建設步入快速發展期，港口基礎設施初具規模，碼頭專業化、大型化發展水平不斷提高，以防城港、欽州、北海三港公用碼頭為主體，商貿、企業專用碼頭為補充的總體格局已初步形成，港口通過能力不足的矛盾有所緩解，逐步成為廣西經濟社會發展的重要支撐和西南中南地區對外開放及參與經濟全球化發展的重要出海口。

2 存在的主要問題

2.1 港口基礎設施結構性矛盾突出，與現代港口要求差距大

截至2014年年底，廣西北部灣港擁有生產性泊位249個，其中萬噸級以上泊位有74個，約占30%，專業化泊位數量少且專業化程度不高，通用性泊位占比重高、數量大，煤炭、原油和礦石專業碼頭適應度不足，北部灣港目前僅防城港有一個20萬噸級泊位和一條20萬噸級航道，欽州港和北海港目前均只能靠泊10萬噸級船舶，難以適應海運船舶大型化的趨勢，大型船舶到港經常需要減載后才能靠泊，影響了生產效率。進港航道主要是單航道，船舶進港密度增大，航道條件已經難以滿足大量進出港船舶使用航道的需要，引航難度加大。同時，碼頭后方堆場嚴重不足，現有港區堆場無法滿足港口生產需要，三港每到生產旺季均面臨較大的疏港壓力問題。

2.2 集疏運體系不完備，疏港鐵路是瓶頸

目前，廣西北部灣港港口集疏運通道以鐵路、公路為主，形成通往廣東、湖南、云貴、越南(東盟)四個方向的大通道。北部灣港是西南各省最近的出海口，但卻未成為其物資運輸的主要通道，鐵路通道不暢、能力不足、運輸成本高是主要原因之一。(1)區內和跨區部分鐵路能力不足，建設項目進度相對滯后。南昆、黔桂、湘桂三條鐵路出省通道存在限制，黔桂線擴能改造項目、黃百線等建設項目進度滯后，大大影響了北部灣港對西南地區貨流的吸引力，制約了北部灣港的發展。(2)直通港口的鐵路專用線少，進三港僅各有一段地方鐵路。(3)鐵路的等級低，廣西區內復線率、電氣化率僅為全國平均水平的一半，且港口與鐵路、公路及場站之間缺少有機的銜接，運輸效率低。(4)地方鐵路收費貴，防城港比湛江港距西南地區更近，但是費用卻比湛江港高2.5～3.5元/t。

2.3 港口資源利用和保護力度不夠，可持續發展問題亟待破解

沿海港口岸線作為不可再生的稀缺性資源，是廣西北部灣經濟區的核心競爭優勢。廣西北部灣港岸線資源總量有限但尚未得到充分利用，存在功能混雜、布局零散、岸線利用率不高等問題。《廣西北部灣港總體規劃》規劃港口岸線267 km，適宜建設萬噸級及以上碼頭深水港口的岸線200 km。港口建設項目在實施過程中，受市場發育不完善、市場主體法律意識淡薄、監管機制不健全等因素影響，部分項目存在未批先建行為。有些臨港企業存在分散建設碼頭項目、占而不用、多占少用、深水淺用等不合理占用港口岸線的情況。有些業主甚至擅自改變規劃岸線功能和規模，造成岸線資源浪費。

3 “十三五”時期廣西北部灣港發展思路和主要任務

3.1 發展思路

到2020年，廣西北部灣港初步建設成為服務于我國西南、中南地區，并面向東盟的區域性國際航運中心、物流中心和集裝箱干線港，構建“一帶一路”有機銜接的重要門戶。以大規模高水平推進港口基礎設施建設為突破口，加快港口布局優化和水運結構調整，推進大型專業化深水碼頭、深水航道建設，滿足腹地經濟及臨港產業對煤炭、石油、礦石、集裝箱等大宗型貨物為主的貨物運輸需求。加快港口集疏運通道建設，充分發揮廣西北部灣港對腹地經濟的輻射帶動作用。加強資源利用和環境保護，建設綠色生態港口，促進港口健康、可持續發展。

3.2 主要任務

3.2.1 加快專業泊位、深水航道等水運基礎設施建設

(2)加快推進主要貨類運輸體系建設，統籌協調三個港域協同發展。根據各港域發展基礎、資源稟賦和發展條件等特點，進一步完善以防城港域為主的大宗散貨運輸體系，輔助發展集裝箱運輸體系；建設以欽州港域為主的集裝箱運輸體系和石油化工運輸體系，以欽州保稅港區為依托著力發展集裝箱干線運輸；打造以北海港域為中心的國際郵輪旅客運輸體系、商貿和清潔型物資運輸體系。

3.2.2 加快推進北部灣區域性國際航運中心建設，支持港航物流業發展

(1)加快打造區域性國際物流樞紐，構建西南中南地區全球性物流樞紐節點。

(2)以航運中心為載體，構建西南中南地區對接國際市場的商品貿易平臺。

(3)積極爭取國家在北部灣設立自由貿易區(自由貿易港區)，打造深化改革試驗平臺。

(4)培育因地制宜、特色鮮明的現代航運服務產業集群，打造區域性國際航運服務平臺。

(5)不斷深化中國-東盟經貿、產業、交通、物流、旅游等多領域合作，打造中國-東盟深化合作平臺。

3.2.3 加快北部灣集疏運通道建設，提升通道能力，構建順暢通達的對外通道體系，降低企業運輸成本

(1)完善主要港區集疏運規劃，加快主要疏港公路鐵路通道及站場建設。

(2)提高鐵路區域間運輸能力，加快南昆鐵路和黔桂鐵路干線的擴能改造工程，提升焦柳、湘桂等鐵路的運輸能力；加快連接企沙港區、鐵山港區、大欖坪港區等主要港區的支線鐵路建設；同時降低地方鐵路運價，提高港鐵聯動競爭力。

(3)加快推進港口物流園區、貨運場站與港口、腹地間的物流通道建設。

3.2.4 加強港口資源利用和保護，增強港口可持續發展能力

嚴格執行港口總體規劃，切實維護港口規劃的權威性和嚴肅性。強化港口岸線使用審批，保障港口岸線資源集約利用，防止岸線盲目、粗放利用。推進港口規劃與城市、海域、土地等相關規劃的相互銜接、協調，為長遠發展和功能提升預留空間，確保滿足港口的發展需要。

4 結語

港口作為廣西北部灣經濟區獨特的戰略核心資源，在廣西“十三五”時期打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要樞紐門戶等歷史使命中將發揮重要平臺和引領作用。為加快廣西北部灣港的建設和發展，“十三五”時期應圍繞打造北部灣區域性國際航運中心，繼續加快推進專業化碼頭泊位、深水航道的建設，優化港口分工和布局，提升港口運輸保障能力，加強港口資源利用和保護，構筑新型港城關系，完善港口綜合服務功能，全面提升北部灣港在我國沿海港口群的地位和作用。

[1]廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院.廣西北部灣港總體規劃[Z].2010.

[2]廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會.“廣西北部灣經濟區發展規劃”解讀[M].南寧：廣西人民出版社，2008.

Reflections on the Construction and Development of Guangxi Beibu Gulf Port in the 13th Five-year Plan Period

LI Lu-lu

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with the actual development of Guangxi Beibu Gulf Port，this article conducted the in-depth analysis on the achievements obtained from and problems existing in infrastructure construction of Guangxi Beibu Gulf Port during the 12th Five-year Plan Period，and proposed the basic ideas and major tasks to accelerate the construction and development of Guangxi Beibu Gulf Port during the 13th Five-year Plan Period.

Guangxi Beibu Gulf Port；Construction；Development

李露露(1971—)，副譯審，碩士研究生，主要從事交通規劃和管理工作。

U652.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.021

1673-4874(2015)07-0094-04

2015-06-04