宣漢縣農產品質量安全監管現狀及對策

張杰

摘 要 食品安全關系著每個人的健康，保障食品安全，更是關乎社會和諧和穩定發展。近年來，四川省宣漢縣以實踐科學發展觀為契機，以保障消費安全為基本目標，不斷加大監管力度，不斷完善農產品質量安全監管體系，不斷強化農產品質量安全監管措施，促進農產品安全質量監管水平穩步提高。作為一個農業大縣、食用菌產業強縣、蔬菜和水果生產大縣、無公害農產品生產基地縣，如何保障農產品從田間到餐桌到舌尖上的安全，如何滿足消費者對農產品質量安全日益提高的需求等問題還亟待解決。基于此，通過對全縣農產品質量安全監管現狀調查分析和研究，提出了以下對策。

關鍵詞 農產品質量安全；監管；四川省宣漢縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

1 農產品質量安全監管現狀

1.1 農產品質量安全監管體系逐步健全

宣漢縣于2009年成立了縣農產品質量安全監督管理站，在縣委、政府的統一領導下，主要負責全縣農產品質量安全、投入品監管，農產品、產地環境檢測，“三品一標”農產品認證等工作。2011年9月，又成立了15個鄉鎮農產品質量安全監管服務站。同時，根據全縣食用菌、茶葉、水果、蔬菜等主導農產品質量安全監管需要，發展了村級農產品質量安全監管服務人員450人，初步形成了縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系。

1.2 農產品質量監管、監測步入常態

堅持每月、重大節假日前開展農產品質量安全例行監測，重點打擊在農產品生產、保鮮、初加工、運輸、經營等環節使用國家禁用農業投入品、添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為；規范建立農產品生產、銷售檔案，規范農產品包裝、標識，始終保持了農產品質量安全監管高壓態勢。同時，嚴格落實“分片包干、責任到人”監管責任制，檢測人員深入農業生產基地、城區大型超市抽取樣品，堅持從源頭抓起。2009-2014年，全縣年均抽檢農產品樣品數1 000個以上。

1.3 農業標準化和品牌化逐步提高

宣漢縣始終把標準化基地建設作為農產品質量安全工作的重點來抓，整合資源、加大投入，推進了菌、茶、果、菜等一批農業標準化、產業化基地建設，制定了《無公害農產品鹿角靈芝生產技術規程》《無公害農產品大球蓋菇生產技術規程》《無公害農產品老君香菇生產技術規程》和《無公害農產品雙孢蘑菇生產技術規程》等一系列區域性地方標準，被確定為全省農產品監管示范縣。全縣5.52萬hm2耕地獲四川省無公害糧油、蔬菜、水果、茶葉產地整體認定。宣漢桃花米、黃金黑木耳、老君香港、漆碑茶葉、峰城玉米等農產品獲農產品地理標志登記保護。截止目前，全縣農產品獲農業部“三品一標”認證達32個。

1.4 農產品質量安全全民意識加強

通過專題講座、街頭咨詢、院壩講座、電視宣傳、印發宣傳資料等多種形式宣傳印發《農產品質量安全法》《農藥安全使用手冊》《無公害農產品標準化生產技術》《國家禁限用農藥名單》等法律法規，讓廣大群眾和生產基地業主了解了農產品質量安全相關知識。同時，通過建立農產品產地安全污染源報告、農業投入品索證索票和監督抽查、農產品監測、日常監管巡查、產地準出、市場準入、質量追溯、責任追究等制度，全社會對農產品質量安全意識得到了進一步加強和提高。

2 農產品質量安全監管存在的主要問題

2.1 農業標準化生產水平不高

宣漢縣農產品生產經營分散，生產規模小，隨意性大，組織化程度低，不利于推行標準化生產，部分農民應用農業科技水平差異大，在生產方式上受傳統習慣的影響，只關心成本多少、產量高低、價格貴賤，而忽視農產品的質量和安全。而農產品質量安全技術措施、農業標準化生產要求高，個體素質的差異，部分生產者往往就不按制度、規范、標準進行生產、加工、運輸和銷售，標準化也就落實不完全到位。

2.2 農產品質量安全監管、監測體系還需完善

宣漢縣是農業大縣，幅員面積4 271 km2，轄54個鄉鎮，491個村民委員會，有耕地面積6.02萬hm2。全縣雖然建立了縣、鄉、村三級監管服務體系，但絕大部分鄉鎮仍處于監管、監測的盲區。即使有所覆蓋，也存在檢測水平低、檢測頻次少、檢測量小、時效性差等問題，很難適應當前農產品質量安全監管工作的需要。

2.3 農產品質量安全認證力度不夠

農產品質量安全認證是做大做強傳統地域農產品品牌，推動宣漢特色農業和農業區域經濟發展的重要措施。2012年以來，雖然全縣通過了無公害農產品產地整體認證，完成了“宣漢桃花米”“黃金木耳”“老君香菇”“漆碑茶葉”等5個國家地理標志農產品認證，番茄、辣椒、茄子等27個無公害農產品認證以及“綠源春雪眉茶”有機農產品認證，但與農業大縣，食用菌產業強縣，蔬菜、水果生產大縣，無公害農產品生產基地縣極不相配。

3 農產品質量安全監管建議

3.1 科學制定規劃，形成規模生產格局

促進土地合理流轉，使農村土地向龍頭企業、專業協會、專合組織、種田大戶（能手）集中，形成統一種植規劃、統一購買藥肥、統一田間管理、統一質量檢測、統一收獲上市的規模化生產格局；按照一個鄉鎮只發展1～2個特色產業的思路，合理規劃種植類別和種植區域，盡可能將特色優勢產業集中連片種植，即可解決糧經作物插花種植管理難、收購難的麻煩，又可促進技術標準的貫徹執行問題，還可解決有品牌無產品的尷尬局面。

3.2 加強品牌建設，推進品牌認證認定管理推介

一要加大農產品品牌的認證力度，大力推進無公害農產品、綠色農產品以及有機食品的申報認證，重點推進以提高農產品質量為核心的技術改造和攻關，依靠科技進步提高農產品質量和效益。二要加大已認證認定產地、產品的監管力度，確保質量安全，加大對已認證認定產地、產品常態檢測監管力度，確保品牌農產品應有質量。三要加大品牌農產品的推介營銷活動，利用各種大型農業節會把認證認定農產品統一以“宣品天下”公用品牌推入市場、呈上餐桌。

3.3 加快基地建設，實現農業標準化生產

一要完善標準體系，圍繞主導產業、特色農產品等重點領域，加快區域性地方標準制修訂，為質量安全有效監控提供依據。二要推進標準化，圍繞優勢特色產業，以農業產業園和“三品一標”基地為核心，實現農業標準化生產。三要提高標準普及率，樹立“安全的農產品是生產出來”的意識，加快基層農技人員標準化推廣能力培訓，因地制宜制定生產技術操作規程，將農業標準變成“明白紙”，不斷提升指導農民標準化生產的能力；加大農民專業合作社培育扶持力度，使其成為標準化生產的主力軍和引導者。四要探索標準化新模式，以優勢農產品和特色農產品為切入點，積極探索農業標準化管理新途徑、新模式，形成政府推動、企業帶動、市場拉動、農民主動的農業標準化生產新格局。

3.4 強化體系建設，提升安全監管能力

一要完善監管機構。依托現有的農技推廣體系，增設片區、鄉鎮農產品質量安全監管機構，通過強化職能、明確崗位、充實人員、完善條件，并按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第四條要求，依法落實監督管理、檢驗檢測、品牌培育、案件查處、舉報獎勵等經費保障，確保農產品質量安全監管機構“職能、人員、經費、手段、服務”到位，切實提高農產品監管、檢測服務能力。二要強化技術支撐。配全配齊農產品監管設施設備，提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。三要加大監管力度。嚴格執行農產品產地準出、市場準入、產品溯源、實時監控、消費安全管理規定，加大質量檢測頻次和范圍，檢測不合格的農產品，不能出產地、不能入市場或立即退市。四要嚴格問責。沒有問責，監管形同虛設。要按照“屬地管理，分級負責”原則，全面落實屬地和部門監管責任制。五要提高全民意識。通過宣傳、培訓等手段，在全社會營造一個監管者、生產者、消費者自覺遵守法律法規、各方齊抓共管農產品質量安全的良好氛圍，共同提高全縣農產品質量安全監管水平。

（責任編輯：劉昀）