尤溪縣聯合鄉“一事一議”財政獎補試點工作的思路

陳錦鴻

摘 要 自“一事一議”財政獎補試點工作開展以來，農村公共基礎設施得到了充分的建設，從而使農村公益事業取得了新的發展。而為了更好地開展“一事一議”財政獎補試點工作，相關單位和人員有必要結合實例對工作的開展思路進行探討，促進農村公益事業的不斷發展。因此，結合尤溪縣聯合鄉的實例，對“一事一議”財政獎補試點工作的執行、落實、宣傳、管理和監督的思路進行了探索，為關注這一話題的人提供參考。

關鍵詞 “一事一議”財政獎補；試點工作

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

2008年，國內就有多個省開始開展“一事一議”財政獎補試點工作。隨著該項工作的開展，國內多個農村地區被公共財政的陽光政策所覆蓋，社會主義新農村的建設工作得到了推進。尤溪縣聯合鄉自開展“一事一議”財政獎補試點工作以來，村內道路、垃圾處理和問題場所等公共基礎設施都得到了建設，從而達成了較好的工作效果。本文以尤溪縣聯合鄉為例，對“一事一議”財政獎補試點工作的思路進行了分析。

1 “一事一議”財政獎補試點工作的執行原則

想要較好地執行“一事一議”財政獎補試點工作，不僅要根據相應的工作要求來進行工作的展開，還要遵循的相應的原則。首先，工作的開展要遵循著民主決策的原則。具體來說，就是工作的開展要尊重民意，并由村民自主決策。在工作開展的過程中，需要村民自愿提供勞動服務，并由國家給予相應的獎勵補助。這樣可以使政府的投入和村民的投入有效結合，高效率地完成農村公益事業的建設工作[1]。其次，工作的開展要遵循著實效原則。具體來說，就是要考慮村民和村集體經濟組織的承受能力，使公益事業建設和村民負擔的關系得以協調發展。所以，在開展工作的過程中，要保證村民的負擔不會增加，并且保證村組織不會因此產生債務。而在經濟條件有限的情況下，則要將有限的資金投入到受益最直接和收益最快的公益事業建設中，使老百姓獲得更多的實惠。再者，工作的開展需要遵循因地制宜的原則。具體來說，就是要根據聯合鄉的地形地貌特征情況進行公益事業建設。在工作開展的過程中，要充分進行村民意見的尊重，并使扶貧開發和移民建設等項目得到有機結合，從而進行工作的分類指導。

2 “一事一議”財政獎補試點工作落實的思路

2.1 組織責任的落實

想要落實“一事一議”財政獎補試點工作，首先要進行組織責任的落實。一方面，要進行組織機構的建立，并通過層層落實責任來進行組織領導的加強。具體來說，就是進行聯合鄉村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作領導小組的建立，明確主要責任人和直接責任人的責任。在工作開展的過程中，要保證領導親自監督工作，而分領導具體執行工作，使工作有序的展開[2]。此外，要明確鄉政府各部門的職責，齊抓共管工作格局的構建。具體來說，就是各個部門要擔負起自身的職責，使部門間的工作得以協調，同心協力完成財政獎補試點工作。

2.2 以群眾為基礎

想要真正進行“一事一議”財政獎補試點工作的落實，就必須以群眾為基礎。首先，要保證群眾的知情率。具體來說，就是要使每一名村民了解這項工作在促進農村發展中的作用，調動村民參與工作的積極性。而為了達成這一目的，首先，要進行相關宣傳手冊的發放，還要以廣播、會議和宣傳欄等多種方式宣傳。其次，要保證群眾的參與率。財政獎補試點工作的落實，需要廣大村民的參與。所以，鄉政府組織工作對要做好村民的引導工作，努力爭取所有符合投工的村民都參與到工作中，使工作真正得到落實。再者，要保證群眾的滿意率[3]。具體來說，就是保證建設項目工程的質量，避免群眾對工作產生意見。而只有這樣，才能使群眾積極響應農村公益事業的號召，保證各項工作的順利開展。

3 “一事一議”財政獎補試點工作的宣傳教育思路

3.1 加強公開力度

為了使村民積極參與到“一事一議”財政獎補試點工作中，要加強對工作的公開力度。在項目開展之前，要對“一事一議”項目的實施方案和農戶籌資清冊進行公示，加強村民對工作的信任。在項目開展的過程中，則要進行“一事一議”的項目招標議標事項的公示，突顯工作的公平性。在項目完成后，則要進行“一事一議”項目收支情況和專項結余的公示，展示工作的公正性。而在進行這些內容公開時，不僅要利用廣播、宣傳欄和標語等宣傳方式，還要進行相關宣傳手冊的發放，確保每位村民都能得知工作開展的情況，獲得更多村民的支持。除了利用多種渠道進行工作的宣傳之外，還要持續并強有力的進行工作的宣傳，從而達到較好的宣傳效果。

3.2 召開五個會議

為了加強對村民的宣傳教育工作，相關組織還要召開5個工作會議。首先，要召開全鄉動員大會，要求全體鄉干部、村委主要負責人和村民小組負責人到場，進行工作實施方案的宣傳，并進行工作精神的傳達。其次，要召開村兩委會議，在征求廣大群眾的意見的基礎上，進行“一事一議”相關工作的安排和部署[4]。再者，要召開戶代表會議，征集戶代表的建議，并對實施方案、籌資范圍、籌資標準和籌資人員進行討論與確定。此外，要召開村民代表會議。具體來說，就是在項目實施地點進行村民代表大會的召開，進行工作五年規劃、當年實施方案、領導組和相關材料的討論和確定。最后，要召開項目招標議標會議。

4 “一事一議”財政獎補試點工作的監督思路

想要順利展開“一事一議”財政獎補試點工作，還要做好項目工程質量的監督工作。首先，要進行項目工程質量驗收程序的確定。具體來說，就是先由村委會組織群眾代表依據相關要求，進行項目實施情況的自我檢查，并向全體村民進行公示。而在取得大多數村民認可的情況下，則可以向鄉政府提出初檢報告。在項目工程自檢工作完成之后，鄉政府組織項目管理人員則要進行項目工程質量的驗收，并將驗收結果和項目實施情況以報告方式總結整理出來。而在項目初檢完成之后，則由鄉政府相關部門進行項目工程質量的復檢，完成項目的最終驗收工作。其次，要進行驗收內容的確定。具體來說，就是進行村級“一事一議”財政項目籌資酬勞執行情況、項目建設總體完成情況和項目管理情況及其他需要驗收的內容的驗收。再者，則要進行驗收方法的確定。目前，主要的項目驗收方法為聽匯報、查資料、看現場、訪農戶和出結論。

5 “一事一議”財政獎補試點工作的管理思路

5.1 財政管理

為了保證“一事一議”財政獎補試點工作的順利展開，要加強對項目的財政管理。具體來說，就是要進行村級公益事業建設“一事一議”專項資金專戶的建立，對專項資金進行規范化的管理。在進行專項資金管理的過程中，不僅要進行分村設賬，還要分村進行項目資金的核算。

5.2 檔案管理

在“一事一議”財政獎補試點工作開展的過程中，會產生一系列的文件會議資料、村級申報材料、項目發包材料、竣工圖片材料、其他相關的資料和材料。所以，為了保證工作的開展更加規范，還要做好檔案的管理工作。在進行項目檔案資料管理的過程中，要對資料進行分村規范建檔管理的同時，還要分項目進行資料的建檔管理。

6 結語

想要進行社會主義新農村的建設，就要發展好農村的公益事業，建設農村基層設施，促進農村精神文明建設。而從尤溪縣聯合鄉“一事一議”財政獎補試點工作情況可以看出，該項工作的開展有利于促進農村公益事業的發展。所以，相關單位和人員應該遵循著相應的執行原則，做好“一事一議”財政獎補試點政策的落實工作、宣傳工作、管理工作和監督工作，全面促進社會主義新農村的建設與發展。

參考文獻

[1]龍再金.新形勢下一事一議財政獎補工作路徑探析[J].企業技術開發，2014，35（33）：142-143.

[2]安謹謹.村級公益事業一事一議財政獎補制度建設研究[D].泰安：山東農業大學，2012.

[3]王安才.關于農村公益事業“一事一議”財政獎補的思考[J].地方財政研究，2009，5（1）：19-21.

[4]陳邦林.求解貧困地區“一事一議”財政獎補難題[J].中國農業信息，2011， 7（1）：3-5.

（責任編輯：趙中正）