對蒲江縣獼猴桃質量安全監管的調研與思考

王吉泉　廖姣　沈賢元

摘 要 近年來，“舌尖上的安全”是老百姓最為關注的熱點問題，是提高農業競爭力和可持續發展能力必須應對的重大挑戰。基于此，對成都市蒲江縣構建和實施獼猴桃質量安全監管“四大體系”的做法進行了調研和總結，并提出了思考和建議，以期為基層政府加強農產品質量安全監管建設提供借鑒，

關鍵詞 獼猴桃；質量安全；四川省蒲江縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

2015年，中央一號文件要求“加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設”。李克強總理在中央農村工作會議上要求“要抓緊把基層農產品和食品安全監管機構健全起來”。近年來，成都市蒲江縣通過加強獼猴桃質量安全監管，不僅成功獲評國家地理標志保護產品和證明商標，深得群眾信任和喜愛，而且還推動了“小果子做成大產業”，其做法值得學習和借鑒。

1 成都市蒲江縣加強獼猴桃質量安全監管的主要做法

蒲江縣獼猴桃2005年開始大規模種植，在快速發展過程中，出現了化肥、農藥等農業投入品使用過量，產品質量、生產技術標準建設滯后，生產、營銷等綜合服務不到位，監管查處不嚴等問題。為有效解決這些問題，確保獼猴桃從“田間”到“餐桌”的全產業鏈質量安全，贏得廣大消費者信任，加快推動獼猴桃產業做大做強、走向世界。近年，蒲江縣著力構建和實施質量標準、質量管理、綜合服務、執法查處“四大體系”，取得了明顯成效。2014年，全縣優質獼猴桃種植面積達0.67萬hm2，標準化生產覆蓋率達98%以上，鮮果銷往歐洲、日本等20多個國家和地區，產值近5億元，區域公用品牌價值超過10億元，成為“國家級獼猴桃標準化示范區”“國家級出口獼猴桃質量安全示范區” “全省現代農業產業基地強縣”“全省農業產業化經營先進縣”。

1.1 質量標準體系

蒲江縣堅持將構建獼猴桃質量標準體系作為保障產品質量、引導產業發展的先導，由縣質監局牽頭，與中科院、中國農科院等科研機構以及聯想佳沃公司等獼猴桃龍頭企業合作，按照國家《食品安全法》《標準化法》，農業部《農業標準化管理辦法》等國家有關規定以及國際通行標準，制定并實施了《蒲江獼猴桃產品標準》《蒲江獼猴桃標準化生產技術規程》《蒲江獼猴桃冷藏技術規程》《蒲江獼猴桃地理標志產品專用標志使用管理辦法》，建立了覆蓋獼猴桃種植、加工、儲藏、包裝、運輸、銷售全產業鏈的標準體系[1]。

1.2 質量管理體系

蒲江縣依托完備的質量標準體系，著力強化獼猴桃產前、產中、產后環節的質量管理。產前著力強化投入品監管，建立健全投入品企業準入、農資進銷貨臺賬和索證索票等制度，并按照“公開公平、競爭擇優”原則，面向全國遴選了2家有實力、有信譽的獼猴桃投入品生產服務企業。產中著力強化標準化生產管理，統一組織印發了《蒲江獼猴桃標準化生產實用手冊》，并通過技術培訓、科技下鄉、技術服務等多種方式，標準化技術入戶率、到田率、應用率達100%。產后著力強化產地準出、市場準入，規定全縣范圍內的獼猴桃種植企業、家庭農場和種植戶，必須將產品送縣農產品質檢站、鄉鎮獼猴桃綜合服務站、村（社區）獼猴桃綜合服務室進行糖份、農殘等指標檢測，合格后出具《產地準出證明》，才能入市銷售[2]。

1.3 綜合服務體系

蒲江縣堅持充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，著力建立并完善以發揮政府作用為主的“三級”服務體系和以發揮市場作用為主的“六個統一”連鎖種植模式，基本形成了主體多元、形式多樣的社會化服務體系。“三級”服務體系，即縣—鄉鎮—村“一中心一站兩室”三級服務體系，縣級層面在縣農發局成立綜合服務中心，鄉鎮層面在7個主產區鄉鎮全部建立了綜合服務站，村（社區）層面在44個主產村（社區）全部建立了綜合服務室和技物服務室，及時為種植戶提供土壤改良、農資配送、病蟲害統防統治、技術咨詢、檢驗檢測等綜合服務。“六個統一”連鎖種植模式，即依托聯想佳沃公司的全球化布局優勢，建立統一品牌授權、統一農事標準、統一農資供應、統一全程品控、統一包銷、統一協助融資的連鎖種植模式。

1.4 執法查處體系

蒲江縣堅持工作做在平時，建立了基層巡查機制和聯合執法機制，實現了監管工作由被動應付向常態管理、執法工作由形式主義向嚴厲打擊轉變。基層巡查機制，制定《獼猴桃采摘至銷售環節巡查執法方案》，按3人/主產鄉鎮、2人/主產村、1人/主產社開展日常巡查，并積極鼓勵和發動群眾檢舉揭發違法違規行為。聯合執法機制，從縣公安、農發、質監、工商、食藥監、城管、商務等部門抽調20余名執法人員組建縣綜合巡查執法隊，狠抓投入品市場、標準化生產、流通消費執法監管，并通過建立違法違規“黑名單”制度和違法案件移送機制，實現了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。2014年，縣獼猴桃綜合巡查執法組共立案查處農業投入品案件41件，結案41件，罰沒金額24.938萬元[3]。

2 對加強基層農產品質量安全監管的思考和建議

對農產品質量安全問題的重要性和緊迫性，從上而下、從政府到企業到消費者，都有著清醒和深刻的認識，但卻始終是個老大難問題。蒲江縣獼猴桃質量安全監管的探索與實踐，帶給我們最大的啟發和最根本的經驗就是，堅持“有規可依、有規愿依、有規必依”，把國家關于農產品質量安全的法律法規、要求部署變為了基層政府的主動作為，變為了農產品生產者（企業和農戶）、消費者的自覺行為[4-5]。

2.1 有規可依是前提

規，就是規則、制度、標準，簡言之就是農產品質量安全標準。從調研情況看，基層農產品質量安全監管普遍存在“標準缺失、標準較低”的問題。主要原因是基層開展監管的主要依據國家標準，與發達國家相比還有較大差距，一些地方雖然依托地方特色優勢農業和農產品制定了部分農產品地方標準，但真正能覆蓋種植、加工、儲藏、包裝、運輸、銷售各個環節的“全產業鏈、國際接軌”的標準還很缺乏。目前，國家正在加快農產品農獸藥殘標準制修訂進程，提出用5 a時間，使農獸藥殘標準達到10 000項，與國際食品法典標準基本同步。對此建議，在國家新的標準出來前，應鼓勵和支持基層政府尤其是市、縣政府對已有的特色優勢農產品地方標準，按照全產業鏈的思路進行梳理，本著“缺什么補什么”的原則，進一步完善現有標準體系，推進主要特色優勢農產品標準與國際標準接軌。

2.2 有規愿依是關鍵

“徒法不足以自行”，農產品質量安全的標準有了，并不代表它就能自動發揮作用。基層尤其是鄉鎮一級的農產品質量安全監管機構、檢驗檢測體系建設還亟待加強，設施設備、人員配置、經費投入等軟硬件建設也有待提升，有的地方甚至處于空白狀態。對此建議：一方面，堅持重心下移，嚴格落實國家關于加強縣鄉、基層農產品質量安全能力建設和機構建設的要求，學習蒲江現將服務延伸“到戶、到人、到田”的做法，有效解決農戶“怕花錢、嫌麻煩”的問題，從內心到行動都愿意遵守標準。一方面，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，特別是有實力、有技術、帶動能力強的農業龍頭企業，形成企業、農戶“共同監督、共同受益”的良好局面，推動企業、農戶共同遵循標準，主動接受監管。

2.3 有規必依是保障

基層農產品質量和食品安全監管的隊伍、機構、機制還有待加強和完善。目前，基層農業部門負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的收購、貯藏、運輸過程的監管，食藥監部門負責進入批發、零售市場或生產加工企業后的收購、貯藏、運輸過程的監管，彼此間的協調、合作的機制有待建立，力度有待加強。對此建議：應督促地方政府尤其是縣級政府認真落實省農業、食藥監部門《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》“加強合作”的要求，重點針對食用農產品，成立兩部門聯合工作小組，從組織架構、工作機制上推進雙方務實合作協商乃至聯合執法，真正建立起全產業鏈、一條龍的農產品質量安全監管體系。

參考文獻

[1]陳曉華副部長在全國農產品質量安全監管工作會議上的講話[EB/OL].農業部農產品質量安全監管局，http：//www.moa.gov.cn/sjzz/jianguanju/dongtai/201502/t20150204_4395814.htm，2015-02-04.

[2]蒲江縣人民政府.關于加強獼猴桃質量安全監管工作的實施意見[R].蒲府發〔2014〕5號.

[3]山東省農業廳.守護“舌尖安全”地方政府有啥新招[N].農民日報，20150-03-17.

[4]浦江縣農村發展局.蒲江縣扎實推進獼猴桃質量安全工作[EB/OL].四川三農新聞網，http：//www.sc3n.com/NewsChannel/Detail/69569.html，2014-11-04.

[5]葉青.蒲江模式：開啟食品安全新未來[EB/OL].中國食品報，http：//www.cnfood.cn/n/2014/1208/40094.html，2014-12-08.

（責任編輯：劉昀）