創新驅動北京農科城發展的戰略路徑

盧鳳君++　劉晴　李志軍　謝莉嬌

創新驅動發展戰略已經成為推動國家復興和民族強盛的重要動力。實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。2015年3月13日，中共中央國務院發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。意見指出加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

2010年8月，北京市與科技部提出聯合共建國家現代農業科技城（以下簡稱“北京農科城”）。北京農科城突破了傳統農業園區技術示范、成果轉化、生產加工的模式，按照“一城多園五中心”的布局建設：“一城”指北京城；“多園”指建設一批特色鮮明、專業性強、輻射面廣、科技與服務結合緊密、具有現代農業高端形態的特色園區；“五中心”是指農業科技網絡服務、農業科技金融服務、農業科技創新產業促進、良種創制與種業交易和農業科技國際合作交流等國家層面的高端服務平臺。北京農科城建設與發展的歷程，正是北京市和科技部加快實施創新驅動發展戰略的有力體現。

一、建設北京農科城 加快實現創新驅動農業發展的作用

北京農科城自提出和建設以來，在推動農業科技創新的理念轉變、路徑探索、方向聚焦、主體聯結、資源整合等方面發揮了重要的作用。本著“央地聯動、資源統籌、服務引領、產業融合”的原則，農科城積極創新機制體制、突破關鍵技術、優化產業鏈條、促進產業融合，聚集技術、資本、信息等現代農業服務要素，初步形成了“高端研發、品牌服務、營銷管理在京、生產加工在外”的現代農業產業模式，實現了高端研發、先導示范、總部服務和產業鏈創業等四大功能，體現了理念創新、服務創新、機制創新、協同創新的融合。

1.深入實踐 理念創新。國家現代農業科技城以現代服務業引領現代農業，以要素聚集武裝現代農業，以信息化融合提升現代農業，以產業鏈創業促進現代農業，著力構建“一城多園五中心”的空間格局，規劃和設計了一批以先導示范、花展博覽、種業研創、生態休閑、綠色品牌、精特加工、冷鏈物流為特色的農業科技園區，大力發展農業科技網絡服務中心、農業科技金融服務中心、農業科技創新產業促進中心、良種創制與種業交易中心、國際合作交流中心，充分踐行現代服務業引領現代農業，農業科技與產業經濟融合，一、二、三產業深度融合的理念。

2.布局突破 服務創新。北京農科城的“城”，旨在突破一般農業科技園區的技術示范、成果轉化、生產加工功能，通過科技和服務的結合，從產業鏈創業的層面統籌“三農”發展，拉近城鄉距離，實現產業、村鎮、區域整體功能的突破與升級；通過資本、技術、信息等現代農業服務要素的聚集，形成“高端研發、品牌服務和營銷管理在京，生產加工在外”的服務模式。

3.有序推進 機制創新。農科城聚集科技部，北京市政府、各委辦局等相關的領導，成立了聯合領導小組，將其作為開放之“城”來建設。按照“政府行政協調、投資管理運作”的思路，在全國首創北京農科城管理委員會、北京農科城投資管理委員會、北京農科城投資有限公司“三位一體”的高效運行管理機制，為北京農科城建設提供有力保障。充分調動市場的能動作用，籌備設立基金群，廣泛吸引社會資本參與投資運作，結合“北京農科城農商俱樂部”等多種方式，聚集聯想、新希望、中糧、中農科、新發地等17家產業投資基金，推進科技金融的互促發展和投資機制的創新。

4.組織管理 協同創新。農科城建設本身就是組織管理創新的重要舉措，依托農科城聯合領導小組辦公室，制訂了農科城特色產業園區管理辦法、農科城產業創新服務聯盟管理辦法、創新服務平臺管理辦法、農產品生產科技示范基地（企業）管理辦法，從建設標準、認定程序和監督管理等方面對園區、聯盟、平臺和基地的建設進行了規范。

二、建設北京農科城 加快顯現創新驅動農業發展的成效

經過近五年的建設，北京農科城已作為國家農業科技協同創新體系的重要組成部分被列入《“十二五”時期科技北京發展建設規劃》、北京市第十一次黨代會報告及北京市科技創新大會報告。同時，以北京農科城為主體的“一城兩區百園”建設工程被列入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》。

1.以中心網聯結盟為特征的高端服務平臺正在建設。農業科技網絡服務中心開展農業科技信息服務，匯聚資源，搭建農業科技綜合信息源中心；網聯全國，創建農業綜合信息服務源中心。農業科技金融服務中心探索建立新型農業科技金融服務平臺，成立農科城投資管理公司，廣泛吸引社會資本投資運作；投資管理創新結盟，提高農業科技協同創新資源配置效率。良種創制與種業交易中心加快新品種研發與推廣，依托首都現代農業育種平臺整合種業科技資源；建立全球最大的水稻全基因組分子育種平臺；建立多種農作物規模化高效基因轉化平臺；申請成為ISTA國際種子檢測會員實驗室。農業科技創新產業促進中心積極推動成果轉化與產業化，以中糧營養健康研究院為主導，集聚整合央地龍頭企業科研力量，成立營養健康食品產業技術創新戰略聯盟，推進形成政產學研用結合的創新機制。

2.以一、二、三產融合為特征的特色產業園區格局初步形成。北京農科城特色園區圍繞協同創新的商業模式，借助科技創新和高端服務的結合，加快搭建重點農業科技領域的創新服務平臺，努力突破農業科技園區效益不高和盈利性弱的目標矛盾，培育了差異化發展的創新路徑。昌平園按照“一核驅動、二心提升、三園先行、四區共融、五鏈帶動”的空間布局思路，強化管理服務、科技研創、交流會展、示范推廣、培訓觀光五大功能，初步實現了“延伸拓展產業鏈族、服務城鄉統籌發展”的路徑創新。順義園以現代服務業引領為支點，以品牌聚集品牌、以資源聚集資源，依靠生物育種研發技術平臺建設和“花卉旗艦店”商業模式構建，引領高端花卉產業發展，初步形成了“商業模式逆向帶動、搭建創新服務平臺”的創新路徑。通州園通過建設種業研發中心、種苗繁育中心、展示交易中心，聚集人才、企業、研發機構資源，研究制定良種繁育的標準規程，構建“育繁推”一體化產業鏈，實現了“高端服務引領種業，政產學研結合互促”的路徑創新。密云園利用生態、科技、文化、休閑旅游等優勢資源和產業基礎，促進科技與服務、生態與休閑、農業與旅游的結合，實現了“凸顯資源環境稟賦、開發生態休閑業態”的路徑創新。

3.以龍頭企業為主體的農業科技協同創新服務聯盟有序推進。北京農科城建立了系列首都新農村建設科技創新服務聯盟，聚集了中糧集團、中種集團、首農、大北農、中國農科院、中國農大等200余家農業企業、高校院所和服務機構，形成協同創新合力。北京新發地通過建設農產品現代物流科技示范基地、組建農產品流通研究院、出版農產品流通產業藍皮書，搭建農產品流通產業知識平臺和金融信息服務平臺，打造“兩端在內、中間在外”的物流產業高端服務模式，加快推進全產業鏈協同創新的供應鏈管理增值服務體系的形成。中糧集團依托農業科技創新產業促進中心，組建營養健康研究院，牽頭成立營養健康技術創新服務聯盟，著力構建以企業為主體的農業科技創新的產學研結合機制，引領功能食品領域的研發創新和成果轉化。大北農集團作為國家現代農業科技城良種創制與種業交易中心的依托單位，圍繞農作物、畜禽、水產、花卉四大種業領域，整合科技資源，組織聯合公關，創新科技成果研發與產業化應用機制，通過需求調研、研發攻關、成果推介、示范推廣、技術交易、專題培訓等多種方式，促進成果應用，為打造“種業之都”、做大做強首都種業建立強大的科技支撐。2013年底，北京農科城發起成立國家農業科技園區協同創新聯盟，構建大聯合和大協同的聯動服務體系，協同推進全國農業園區發展，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。

4.以國際合作交流平臺為紐帶的資源凝聚力和品牌影響力不斷提升。依托“4+1”創新合作聯盟豐富的國際合作資源，農科城構建了開展國際合作交流的平臺，通過該聯盟已經與世界81個國家、33個國際組織、6個區域性組織建立了科技合作關系。發揮北京農科城國際合作交流中心資源優勢，搭建首都農業科技國際合作交流平臺，與81個國家和地區。33個國際組織建立了戰略合作伙伴關系。推動德青源生物能源技術出口美國；北京雜交小麥新品種出口巴基斯坦并大面積種植，增產效果達到30～50%；實施生物技術、動物疫病防控等中美農業旗艦項目；充分利用世界草莓大會、世界葡萄大會和世界種子大會等國際會展活動，促進一批涉及生物疫苗、節水灌溉等領域的前沿國際技術轉移合作項目正式簽約、成果落地北京，推進了農科城建設的國際化進程，提升了農科城的資源凝聚力和國際影響力。

三、建設北京農科城 加快形成創新驅動農業發展的路徑

北京農科城建設鏈接了農業科技創新的主體，整合了首都農業科技創新的優勢，聚焦了北京農業科技創新的方向、領域和重點，建設了五大中心高端服務互促的網絡聯通平臺，強化了企業作為創新主體的地位，培育了園區創新服務與轉型發展的商業模式，有效化解了農業科技創新效率與北京全國科技創新中心地位不相稱、農業科技創新水平與在全國率先形成創新驅動發展格局目標不相適應的矛盾，正在形成以總部管理體系、中心服務網聯、企業聯盟組織、園區轉化平臺主導的多樣化的創新驅動農業發展路徑。

1.總部管理體系主導的農業科技創新路徑。北京農科城總部管理體系最大的創新在于轉變了農業科技創新的組織方式和工作方法，在集中專家智慧開展策劃、制定戰略、編制規劃、制定管理辦法和制度、舉行重大活動等方面，實現了大智慧的聚集、重點的突破和開放的協同。一是通過領導決策保障，成立了科技部、農業部、北京市共建的國家現代農業科技城聯合領導小組辦公室，加強國家部委和北京市各委辦局的溝通協作、協商決策，推動領導體系和組織方式的變革。二是借助管理協調（政策項目）保障，由科技部和北京科委組織農科城為主體的統籌項目，加強國家部委和北京市相關部門政策的共享和聯動，保障農科城重大項目的落地和實施。三是依靠服務運作保障，開展高端科技、金融、商務論壇，舉辦農業科技創新的交流活動，推動國際農業科技成果技術轉移和項目合作，促進活動方式的轉變。領導決策、管理協調、服務運作的組織保障相結合，促進農科城構建了創新的管理體系和聯通網絡，提升了創新成果的共享水平和資源利用效率，增強了農科城的品牌影響，實現了有效的創新知識和技術轉移。

2.中心服務網聯主導的農業科技創新路徑。北京農科城五大中心重點解決高端服務的對接轉化與網絡聯通問題，為高端研發和服務提供網絡鏈接與功能融合的平臺。五大中心對現代服務業引領現代農業理念特征體現得最為明顯，通過建設高端服務共性公益平臺，推動科技價值鏈、服務價值鏈和產業價值鏈“三鏈”的有機融合，加強五大中心之間的整體聯結，實現農科城科技、金融、信息和智慧等高端服務與創新主體的對接；實施“一城兩區百園”結盟和法人科特派創新行動，建立五大中心主導的全產業鏈協同創新機制，發展農業生產性服務、生活性服務和生態型服務，建設面向全產業鏈增值的社會化服務和技術推廣體系；依靠大都市優勢資源的聚集整合，實現高端資源在區際、全國乃至世界的快速流動，提高了農科城建設的模式推廣效應和農業科技創新的輻射帶動效應。

3.企業聯盟組織主導的農業科技創新路徑。北京農科城企業聯盟組織通過有效發揮政府引導作用和市場決定的作用，重點解決龍頭帶動和集群競合的創新機制問題。龍頭企業通過培育發展農業科技創新的群落、集群和鏈族，提高創新的網絡化效應；與特色園區相結合，與園區所在區域形成工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協同發展格局；與中心平臺相結合，發揮企業主導、農業科技創新產業促進中心的網聯效應，帶動全產業鏈創新能力提高；借助牽頭成立的服務聯盟，在孵化新型企業、提高協同創新的合作產出、共享農業科技創新項目成果、改善農業科技創新主體結構方面實現突破。企業聯盟組織主導的農業科技創新路徑在于將現代服務業轉變為機制體系，實現了“龍頭+集群+平臺+現代服務業”結合的全產業增值模式的創新。這也符合創新方法中的“物-場”理論、中介物等創新原理，即化解各自分散、力量不足、重復投入、低水平競爭的矛盾，提高創新的依存度和有序度，提升創新的市場化、產業化水平，培育使創新由無序變有序、由低效到高效的機制“場”和能量“場”。

4.園區轉化平臺主導的農業科技創新路徑。北京農科城特色園區主導的農業科技創新路徑在于構建了基于客戶定位、系統功能、盈利模式和價值循環協同的商業模式，即通過聚集整合北京“城”已有的科技資源、服務資源、創業資源和產業資源，依靠市場引導、政府支持和科教機構參與的機制，根據客戶需求和市場定位的不斷變化，搭建創新驅動與高端服務結合的新型平臺，建設農業科技創新的舞臺，推動各類企業、科教機構和協會在平臺上共舞，有效助推建設了全產業鏈的孵化器、加速器、放大器，構建了全產業鏈創新與服務結合的商業模式，從而形成政產學研用結合的協同創新機制。北京農科城依靠理念創新和項目引導，形成了昌平園、順義園、通州園等一批農業科技園區的商業模式，大幅度提高了農業科技創新成果的轉化效率和應用水平，強化了特色園區作為農業科技創新載體的功能和定位。

四、建設北京農科城 加快優化創新驅動農業發展的舉措

為了使農科城在聚集資源、鏈接主體、整合優勢中發揮更大的作用，北京需要整合、集成和利用農業科技創新的相關政策，轉變農業科技創新體制和機制，消除農業科技創新的障礙和制約，優化農業科技創新的路徑和模式，提高農業科技創新的水平和效率。

1.探索“四化同步”模式 切實保障科研用地。借助農科城特色園區建設，以新型農村社區和新型城鎮建設為重點，探索北京工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展的土地流轉新模式；采用土地租金減免、補貼或優先安排科研用地審批等方式，對納入“一城多園”范圍的相關單位制定科研用地的優惠政策，切實減輕涉農企業和科研單位的科研用地壓力。

2.優化資金投入結構 支持重點產業發展。充分運用財政支持、金融信貸、引進外資、風險投資等渠道，建立現代種業產業融資平臺，建立農業生物產業和現代種業發展的多元投入機制，利用擴大抵押貸款規模、增加企業所得稅優惠、實施稅收減免等多種方式減輕農業生物企業、種業企業的負擔。建立農業生物產業和現代種業發展專項資金，引導社會資金投入農業生物產業和現代種業。支持建設企業集團主導的生物產業聯盟。

3.對接國家人才政策 聚集吸引創新人才。參照中關村國家自主創新示范區、中關村科學城以及未來科技城的相關人才政策，將北京農科城納入“千人計劃”、“海聚工程”，大力實施“海外高層次人才引進計劃”，引進一批能突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興產業的戰略科學家和創新創業領軍人才。參照中關村“1+6”政策制定農科城知識產權的激勵政策，允許科研機構研發創新人員知識技術入股或留職到企業開展工作，鼓勵科研機構人才向大企業流動。

4.加強知識產權管理 集成整合共享政策。建議農科城關聯農業科技園區、涉農企業集團、五大中心平臺和產業服務聯盟納入中關村的政策支持體系，集成共享中關村科技創新的要素聚集和開發政策。建立有效的知識產權管理制度，健全、完善工作體系和機制，營造良好的知識產權保護環境。設立知識產權扶持基金，重點支持農科城企業高新技術領域的發明專利申請、專利技術轉化和產業化，提升高新技術產業國際競爭力。將知識產權的擁有、運用、管理和保護作為認定和復審農科城高新技術企業、研發機構和成果轉化項目的必要條件之一。

5.鼓勵網聯協同創新 搭建“三創”服務平臺。依托國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，以農科城“121”工程實施為重點，加強北京農科城與“兩區百園”在金融、信息和行政方面的結盟互促，牽動農業科技體制機制改革與創新。鼓勵農業科技園區、涉農企業集團、五大中心平臺和產業服務聯盟等農業科技創新核心主體之間的緊密合作，建設面向農業科技問題和展望未來的創新創業創意（“三創”）服務平臺，培育“新三農”創客空間，形成首都農業科技全面創新的發展格局。

五、研究結論

北京農科城建設五年以來，在引領全國現代農業發展的理念轉變、路徑探索、方向聚焦、主體聯結、資源整合等方面發揮了重要的作用，在推動首都農業科技創新的高端服務、商業模式、協同創新和品牌提升方面取得了顯著的成效，培育了以組織創新為核心，總部管理體系、中心服務網聯、企業聯盟組織、園區轉化平臺共同主導的農業科技創新路徑，為加快北京農業科技創新的體制機制轉變、促進農業科技創新的路徑模式轉型升級和提高農業科技創新的效率水平積累了寶貴的經驗。

責編/劉紅偉