開發區在城市轉型升級中的作用研究

中共長春市委黨校 黃禹銘

開發區在城市轉型升級中的作用研究

中共長春市委黨校 黃禹銘

摘 要：開發區是一個城市進行新型工業化和新型城市化建設的發展平臺，能夠聚集大量的人才、科技和資金，對城市轉型升級具有不可忽視的作用。同時，在城市轉型升級的過程中，能夠有效地推動開發區的產業建設。本文主要對開發區在城市轉型升級中的作用進行研究。

關鍵詞：開發區 城市轉型升級 作用研究

1 開發區的主要作用

隨著我國社會的不斷發展和經濟化進程的迅速發展，開發區的建設越來越多，對城市的轉型升級也具有不可忽視的作用。開發區的建設具有以下幾個方面的作用。

1.1 拓展了城市的區域，實現了城市的功能創新和提升

我國城市在發展過程中的特點是從單一的功能逐步轉向集約發展的多功能的轉化，在改革開放之前，我國的生產力水平比較低，和世界的先進工業化文明有很大的差距，為了縮短和外界之間的差距，我們進行開發區的建設，建設產業基地、促進科教興市、開發城市資源，形成城市的特色，這是開發區建設的主要作用。

1.2 開發新的資源和企業，適應城市經濟發展的需要

大部分開發區在發展的過程中都承擔了城市在新一輪發展過程中的主要任務。工業總產值和增加值、協議吸引投資、人均收入年增長值、財政收入年增長值等經濟性指標的增長都比較快，同時在開發區建設的過程中，我們通過向發達的城市和地區學習，解決了很多城市在發展中遇見的矛盾及問題。

1.3 提供就業機會，滿足城市人口增長的需求

從20世紀的80年代開始，我國的人口增長已經達到高峰，隨著農業技術的不斷改進和完善，農田被大量占用，有一部分農村人失去了土體，從而增加了城市的就業壓力。城市內部產業結構的調整能夠帶動人員的轉崗，從而緩解人們的就業壓力。開發區進行擴展城市的服務業、發展新產業具有不可忽視的作用，開發區的建設能夠促進大量城市居民的就業。開發區招商引資的重點為技術密集型、勞動密集型、投資密集型等。

2 開發區的建設過程

在進行開發區的建設過程中，我們應該確定開發區的目標輪廓，結合開發區在社會經濟發展的過程中的總體目標以及開發區自身的實際情況，按照一定的結構、環境、體制的全面創新和改革，創造出比較具有區域特色和優勢的全新發展的開發模式。建立全新發展的開發模式對開發區的可持續發展具有不可忽視的作用。從我國大部分的開發區來分析，我國開發區存在著城市和鄉村并存以及工業和農業并存的二元結構。受到開發區在開發商要求社會和經濟共同發展的模式，導致開發的模式不能達到一、二、三產業的共同發展。在進行開發區的建設過程中，我們應該將工業發展作為開發區發展過程中的主導部分，用文化建設作為依托，農業建設作為基礎，全面進行開發區的建設，最終實現經濟、社會、文化共同發展的目標。

2.1 將工業做為主導部分

興辦開發區的主要目的就是通過吸引技術和外資，改造傳統的產業結構，從而帶動我國工業化進程的發展。開發區的顯性功能就是工業，也是開發區生存的主要基礎，在開發區的發展中，如果沒有工業就沒有項目，也就沒有開發區，從一定程度上證明，工業和項目就是開發區發展的主要任務。開發區的工業發展應該立足于一些新興的具有廣闊前景的企業，適應當前國際經濟的形式。因此，在進行開發區的建設的過程中，我們應該滿足現代技術的發展，建立技術密集型和資本密集型的企業。

2.2 將文化建設作為依托

在人類進行物質財富的創造過程中也會將自身所創造的文化凝結在我們的財富之中，因此隨著我國開發區發展的進程的不斷提升，開發區應該形成其特定的文化。這種文化能夠支撐、保持、促進開發區的發展，對建設可持續發展的開發區具有重要的意義，對文化的形成具有十分重要的意義。開發區的文化是一種具有一定的特定區域特征的社區文化。該文化的直接構成要素是人以及人的服務水平和條件，開發區的本質實現了以人為本的原則。同時開發區特有的文化氛圍也會影響到開發區構成要素的質量。

將文化作為開發區發展的依托，在這里我們主要強調的是文化的依托及支撐的作用。從文化角度上來看，主要包括兩個方面，一方面是人改造環境，另一方面是環境改造人。開發區文化的開發主要是塑造現代化的開發區形象，這個形象包含開發區的管理、開發區的硬件設施、開發區的服務、人員的形象等。另一方面是進行開發區精神的培養，一個良好的開發區的精神形象能夠將開發區的人員的行動和思想吸引到開發區的目標中，從而提高開發區的建設質量。同時加強開發區的文化建設還可以提高工作人員的素質。人是開發區發展過程中的主要力量。提高文化建設還可以提高開發區內部的凝聚力量，從而使開發區成為一個團結和諧、協同作戰的整體。開發區的文化包括優質的現代化的管理體系和服務制度、一流的物質文化生活的硬件設施、中西合并的開發區的企業文化、有效的社會主義的精神文明的建設。

2.3 農業作為基礎

開發區所具有的特定的現實狀況和地理條件決定了開發區建設中農業、農民、農村問題的重要性。在進行開發區的建設過程中，這種問題是不能夠回避的，也不能忽視，這是一種客觀存在的二元結構。將農業建設作為開發區建設的基礎是在開發區以后的發展過程中的整體規劃時，應該給農業建設留有一定的位置，建設生態型、出口型、都市型的特征的集約型的高效率的農特發展。隨著開發區的建設規模逐漸縮小，農業的附加值會逐漸提高，從而使農業發展成為開發區建設中的有機組成部分。

將工業作為主導，文化作為依托，農業作為基礎的開發模式是一種全方位的開發模式，突出地強調了開發區的政治、社會、經濟、文化等功能的協調發展。對開發區的發展具有不可忽視的作用。這三種是一個密不可分的完整的整體，工業的有效發展為文化的建設提供了基礎和條件，是農業改造的前提。同時文化發展也對農業和工業的發展提供了一定的精神動力和知識。農業發展為工業發展提供了空間，穩定了社會的發展。

3 城市轉型升級

目前，我國存在著產業產能過剩、人口的紅利遞減、產業的結構調整推進比較緩慢等一系列問題。為了應對這種現象，我國的城市面臨著城市轉型升級的任務。城市轉型升級的道路上主要包括物質和精神兩個方面，也就是涉及到“硬件”和“軟件”兩方面?！坝布钡霓D型升級是由產業帶動的，而“軟件” 的轉型升級卻是由知識的引領而形成的。在進行城市轉型升級的過程里，我們應注重二者之間的互補，提高城市轉型的力度，推動城市從工業經濟轉向服務經濟，進而實現我國城市升級轉型的目標。

城市“硬件”的升級轉型是產業的升級轉型所得到的。產業升級轉型的主體部分就是企業，因而城市產業轉型的成功的關鍵部分就是企業的轉型升級。從霍曼夫定理中可以看到，隨著我國工業化進程的飛速發展，我國工業結構的升級轉型主要有以下幾種方式。

產業從輕工業向重工業轉型，由原材料的工業向加工組裝的工業轉型，最后向技術集約型的工業轉型。企業從勞動密集型轉向技術節約型的轉型升級，在這個過程中，產業鏈的主要表現就是從低端的產業逐漸向高端的產業進行轉變，而且高端的產業具備一定的高研發的投入、高技術含量和高端人才聚集等特點。如今，我們的低端產業的主要產品經濟都是“貼牌”和“山寨”的產品，然而要想向高端的產業進行轉型，我們就必須擁有高研發的投入、高端人才的聚集和高技術的含量，只有做到這些，我們才能夠實現品牌經濟的轉型。品牌經濟的定義是將品牌作為整合各個經濟的主要核心要素，是帶動整體經濟運營的一種形態。所以，實際上城市的“硬件”轉型升級其實就是由產品經濟轉型為品牌經濟的過程。

城市“軟件”的升級轉型主要是依靠知識來進行引領的。城市的發展，轉型升級不但要有產業的帶動之外，還應該有軟實力的提升。軟實力主要包括知識、科技、信息、文化、創意和管理等一系列的非物質實力的提高。在提升軟實力的過程中知識創造和知識是經濟發展的過程中最根本的支撐力。品牌是知識創造力的一種主要表達方式，品牌不僅是企業的競爭力以及產品價值的一種體現，還是競爭力和城市價值的一種體現。因此將品牌作為整合一個城市發展的核心是保證各個經濟發展的要素，能夠較好的形成一種獨特的品牌經濟效應，從而帶動整個城市的整體發展。

4 開發區在城市轉型升級中的作用

開發區在城市的轉型升級中具有一定的引領作用，在進行轉型升級的過程中，我們應加強開發區在城市轉型中的作用，利用開發區在進行開發過程中的新觀念、優體制、精人員、簡結構、高效率、輕包袱等特點推動城市的轉型升級。那么如何提高開發區在城市轉型升級中的引領作用就變得至關重要，我們可以從以下幾個方面來進行論述。

4.1 聯合推動開發區產業聚集區的建設

在進行城市的轉型升級的過程中，我們可以通過學習和借鑒一些比較先進的開發區建設的經驗，比如天津的濱海新區等，然后結合當地開發區的特點，深入研究，盡快出臺產業的集聚區和省級之上開發區的“資源共享、優勢互補、功能疊加、聯動發展”的舉措及思想有效地解決開發區在進行建設中所存在的問題和不足，從而推進開發區在城市轉型升級中的作用。

4.2 整合開發區的布局，提升開發區的功能

目前我國除一些省級之上的開發區之外，一些城市的縣區也會自行地設立一些園區，同時還有很多鄉鎮功能區。因此我們可以進一步推動和研究將這一系列的功能區和園區整合到省級之上的產業聚集區和開發區之內。同時按照“資源共享、優勢互補、功能疊加、聯動發展”的措施和“整合資源、優化布局、拓展空間、完善功能“的要求，進一步推動和完善開發區的建設。將開發區的建設從“單一的工業制造園區”轉向“多功能的綜合性區域”從而實現“新型城市化”和“新型工業化”的雙重目標，從而使開發區成為城市轉型升級中的制造業的高地以及新型的城市化的建設新區。

4.3 加強開發區的綜合性建設的保障

在進行開發區綜合性建設的過程中，我們應對城市轉型升級中涉及到的各個方面進行相關政策的確定，強化城市建設中的各種保障，我們可以在城市規劃引領、節約集約用地、優化配置環境的容量、財稅的支持、完善基礎設施等幾個方面制定一些比較具體的政策和措施。城市轉型升級，也會對開發區的建設起到推動的作用，提高開發區的功能，增強開發區內建設的綜合性保障。同時我們還應該考慮到國家級開發區的單獨設立的年度土地指標，加強部門之間的相互協調，提高開發區的建設，保證開發區在城市轉型升級中的引領作用。

5 結語

隨著我國社會經濟的不斷發展，開發區在城市轉型升級中具有重要的意義，對城市轉型升級具有一定的引導作用，在進行城市轉型升級的過程中，我們應加強對開發區建設的管理和整合，為城市的轉型升級做準備，從而提高城市轉型升級的作用。

參考文獻

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作者簡介：黃禹銘(1978-)，女，山東日照人，博士，中共長春市委黨校，副研究員，主要從事經濟學研究。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)04(b)-108-03