讓每一筆善款花在陽光下

董廣坤

2011年以來，濟南慈善總會著力打造“透明慈善”“陽光慈善”，他們在借鑒國內外“慈善透明化”經驗的基礎上，不斷創新慈善透明模式，努力做到“做實事、出實招、求實效”。成立了由市紀檢委、黨的十八大代表、人大代表、政協委員、審計局、財政局、民政局、新聞媒體、受贈代表、捐贈代表組成的濟南慈善總會監事會，對總會的日常工作及項目進行監督、檢查、評估，推動、指導全市的慈善工作。3年來，監事會組成人員對2011年以來濟南慈善總會實施的10多個慈善項目和多項救助活動進行督導檢查。此舉推動了慈善工作更加公開透明，使每筆捐贈都體現捐贈者意愿，用到最需要的地方，幫助最需要的人。

一、 成立監事會，形成三位一體監督模式，讓“外人”來監督慈善

對于慈善來說，公開透明是最基本也是最重要的一個環節。濟南慈善總會自成立以來，定期向社會公布募捐和救助信息，不斷完善外部監督機制，自覺接受審計、監察、民政、財政等部門監督、檢查。總會每年請有資質的會計事務所對全年財務工作進行一次審計，每年接受一次濟南市審計局審計，并將審計報告向社會公布。

近年來，社會大眾對中國公益慈善組織的信息透明要求前所未有的高漲。真正做慈善的人，捐獻的是金錢，奉獻的是愛心和熱情，他們希望自己的愛心可以真正幫助需要關愛的人，所以社會大眾都要求對善款用途和慈善組織有知情權、問責權，對慈善組織信息公開透明的要求也就越來越高。為此，濟南慈善總會為提升慈善公信力，實行三位一體的監管模式：即政府監督、獨立的第三方評估、媒體公眾監督與評估，這三方面共同監管模式。

2011年，濟南慈善總會會長張澤建設性提出成立社會監督委員會，經濟南慈善總會第三屆十二次會議研究決定，于2011年8月24日正式成立濟南慈善總會社會監督委員會，聘請王輝、徐宏偉等七名原市人大、政協、紀檢領導、濟南時報總編、市人大代表、區人大代表及捐贈者為社會監督委員會委員。監督慈善的募捐、救助，慈善工作的運行，項目的實施、評估和反饋，形成內部監督、社會監督、媒體監督三位一體的監督機制。同時根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》《基金會管理條例》等法律、法規和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快慈善事業發展的意見》等文件精神，制定《濟南慈善總會自律公約》。旨在依法依規開展工作，建立和完善慈善監事會、專家評估制度、建立和完善慈善內部管理制度;務使慈善事業堅持公平、正義、陽光、透明。

社會監督委員會自成立以來，監事們認真聽取慈善項目的運行報告，詳細查看每一位受助者的救助申請表、貧困證明、病歷、救助金簽收單等檔案材料，逐一審查項目資金賬目票據，并親切探望項目受助對象。濟南慈善總會監事會的成立，標志著濟南慈善總會長期以來推行的“透明慈善”邁上了一個新的高度，讓社會各界真正地參與到慈善組織的運營中來，主動接受社會各界的監督，這在全省、全國的慈善機構中都不多見，在慈善工作中具有廣泛的指導意義。

二、讓“不規范行為”關在制度的籠子里

濟南慈善總會決定，2011年，將健全完善慈善機構的外部監督制度，在慈善機構內部建立健全自我約束機制，建立健全決策執行和監督相結合的運行機制。他們制定《濟南慈善總會監事委員會工作暫行辦法》，依據有關規定，參加列席慈善總會會長會議、專項會議和慈善工作有關會議。特別是參加總會重大活動和定向性救助，應急性援助的集體研究，及時了解慈善總會工作的總體部署、分階段工作計劃及具體活動安排，建立監事會監事詢問制度，重大事項報告制度等，并結合工作提出意見和建議，增強慈善監督工作的有效性和針對性。

同時，他們還協助完善了《濟南慈善總會資金管理制度》《濟南慈善總會捐贈物品管理制度》《濟南慈善總會資產管理制度》《濟南慈善總會單位冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會個人冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會“微積金”管理暫行辦法》等，細化監督內容，通過各種方式及時公布相關信息，使資金、物品來源、去向清晰明了，有據可查，有制度可依。確保慈善資金每一筆都花到點子上，花到應該花的地方。

三、打造透明慈善

打造透明慈善，不僅需要內部的自我約束，還需要來自外部的監督。濟南慈善總會成立的監事會“以誠信建設為目標，提升慈善組織的公信力為標準”，公開是“透明慈善”的首要條件。為此，濟南慈善總會出臺了《濟南慈善總會信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓社會公眾對慈善款物的使用情況了解和放心，市慈善總會根據《辦法》規定，對捐贈款物使用信息包括受益對象、受益地區、捐贈款物撥付和使用的時間和數額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（相關圖片、數字、文字說明）等都一一進行公開，并且將款物撥付和使用情況采取動態方式及時公開。公開時限一般在捐贈款物撥付后一個月內，項目運行周期超過半年的，信息公開間隔時間不超過6個月，所有項目在項目結束后進行全面公開。

不僅是捐贈款物使用信息公開，市慈善總會信息公開的內容還包括總會基本信息、募捐、宣傳、救助活動信息、接收捐贈信息、財務、審計信息。市慈善總會嚴守各類信息公布的時間要求：募捐、宣傳、救助活動信息，除活動開始前視情況進行宣傳外，活動結束1周內公開相關信息;日常性捐助信息，在收到捐贈后的15個工作日內公開捐贈款物接受信息;重大事件專項信息，在收到捐贈后的72小時內公開捐贈款物接受信息，或按有關重大事件處置部門要求的時限和方式公開;年度財務會計報告則于次年5月31日前對外公開。

總會還指定3名同志作為慈善信息傳播大使，專門做好信息公開工作。專人負責，及時、準確、全面錄入信息。現在，任何人只要登錄濟南慈善網，濟南慈善總會的基本信息、治理信息、業務信息、財務信息和組織動態一目了然。

2014年6月，濟南慈善總會對2004年創辦的《濟南慈善網》進行全新改版，主頁重新設計，內容更加充實，基本做到慈善信息及時更新，在線捐贈快捷方便，在線救助反應快速，社會影響傳播廣泛。除此之外，濟南慈善總會還通過舉辦“慈善宣傳月”、新聞發布會、辦公場所設置公開欄等形式以及發布項目報告、年度報告等方法致力于慈善信息的透明公開。總會還與濟南“12345”政府熱線聯動，設立濟南慈善專門熱線（68605517），24小時暢通，解答群眾疑惑，受理群眾求助，受理群眾投訴。在濟南慈善總會公眾信息網上設立募捐和救助專欄，隨時公布募捐和救助明細，在《濟南日報》、濟南慈善專刊公布工作報告、財務報告、審計報告等。采取“新聞發布會”、“慈善公開日”等形式，回應社會公眾的咨詢與提問。濟南慈善總會不僅每半年定期在報紙上公示捐贈救助信息，還在總會的網頁上專門設有“財務公開”專欄，所有網民都可以看到近期每一個月的救助明細和捐助明細，包括日期、捐贈單位個人、捐贈金額、被救助人、救助金額等詳細信息。

四、慈善項目督導調研透明公開

濟南慈善總會全面開展對2011年以來已運行慈善項目的督導檢查以及對新申報慈善項目的調研行動。督查組一行在數日內連續走訪了平陰縣慈善老年公寓、慈善超市，濟南市兒童福利院、山東省警官醫院等數十家單位，實地督導2011年以來的已運行項目，并對10個新申報項目進行現場調研。各單位積極配合工作組，認真總結、匯報年度項目運行狀況及財務收支狀況，新項目申報單位踴躍提交新建方案計劃并予以解說，工作組不厭其煩，對每一個項目都認真審核，專業人士更是仔細檢查各類財務賬目，確保慈善資金真正的用到實處。對中華慈善總會資助的“三生愛心教室”進行全面檢查，對受助的市四所小學實地勘察。每到一處，監事會成員們都會通過座談、實地察看、認真地翻閱項目單位的財務賬目和受助者檔案等多種方式，詳細了解各慈善項目的進展情況，了解每一筆善款的用途和去向。同時，監事會成員們還廣泛地和受助對象進行了深入的溝通交流，了解這些受助人員的建議和意見等。

對市慈善工作站的資金使用、賬目管理進行不定期抽查，重點對市公安局、市機關工委慈善工作站資金使用管理情況進行檢查。監事會成員依據慈善總會工作宗旨及自身經驗，對新老項目的可取之處予以肯定，同時對不足之處一一點出。

“督察后，我們認為，這些慈善項目正在按照簽訂的慈善協議有序推進中。”監事會成員表示，同去年相比，今年各項目單位在財務管理和資金支出方面更加規范有序，賬目也清晰透明，但也存在著部分需要進一步細化和完善的地方。“比如在受助人員的條件界定方面等，我個人感覺還可以降低一些門檻，這樣可以讓這么多好的慈善項目惠及更多的受助人群。”

監事會的不懈努力，確保了2011年以來慈善項目工作能夠得到一個圓滿的收場，并促使長期運行項目在今后的工作中進一步提高工作水平，完善自身，服務大眾。同時，經過調研，也篩選出數個有意義、有亮點的新慈善項目。如“蒲公英行動”“貧困婦女‘兩癌免費篩查”“慈心撒博愛、善行換新生”等一系列救助項目。

對慈善項目進行督察，不僅對項目單位起到一種“震懾”作用，讓他們在用出每筆善款的時候更加慎行，每一分錢都盡量花到需要救助的人身上，同時，也體現了確保慈善資金在陽光下運行的重要意義。

“今年，我們將把慈善捐贈和慈善救助納入統一的統計管理體系，嚴格管理使用善款、善物，實行‘陽光運作、規范管理，逐步形成高效、透明、規范的內部管理機制。同時，還將自覺接受審計和社會監督，做到取信于民、取信于社會，提升慈善組織的公信力。”濟南慈善總會會長指出，濟南慈善總會將會進一步完善財務管理制度及工作制度，定期在報刊、網站等新聞媒體公布善款來源及使用情況，增強慈善資金募集與使用的透明度，確保慈善資金在陽光下運行。“我們將建立信息披露機制，整個過程做到六個公開：公開捐贈數目、公開捐贈細項、公開捐贈對象（在受益人同意的情況下）、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結果，讓捐贈者與社會各界都享有對慈善捐款使用情況的知情權，完全透明化。”張澤會長作出了以上承諾。

近年來，濟南慈善總會多次受到中華慈善總會和山東慈善總會表彰，被評為先進慈善單位，多人次得到慈善獎。2013年被山東省精神文明建設委員會評為“省級文明單位”，被濟南市人民政府評為“12345”熱線辦理工作先進單位。2014年濟南慈善總會會長張澤榮獲第二屆中華慈善突出貢獻（個人）獎，濟南慈善總會榮獲中華慈善突出貢獻（組織）獎;濟南慈善總會“情暖萬家——幫助困難家庭過好年項目”榮獲中華慈善突出貢獻（項目）獎。在老百姓中更是交口稱贊，享有較高信譽。？誙