北京率先為文物拍賣“松綁”

汪沐

前不久，北京市文物局下發了一份名為《北京市文物局關于拍賣企業經營文物拍賣許可相關事宜的通知》（以下簡稱“通知”）。據悉，當中最受業界關注的內容莫過于之前拍賣企業的經營范圍需要按照等級資質來劃分的歷史有望被終結，而北京也將率先成為給拍賣企業“松綁”的城市。

為市場注入“強心劑”

據了解，該“通知”中表示，根據全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過），自2015年4月24日始拍賣企業經營文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門管理。

同時，“通知”中還明確規定，“依據《中華人民共和國文物保護法》及《實施條例》，《文物拍賣管理暫行條例》和國家文物局（文物博涵【2015】2526號）的通知內容的相關規定，結合我市文物拍賣的實際情況，今后我市拍賣企業經營文物拍賣許可將不再進行一、二、三類的劃分。已取得文物拍賣經營資質的企業均可開展各類文物的拍賣業務，拍賣企業應當依照文物拍賣管理的各項規定依法申請和開展文物拍賣經營活動。”

有市場分析人士認為，拍賣企業經營文物許可管理權限的下放，這是文物部門對于國務院積極倡導推行“簡政放權”行政體制改革的一種響應。而作為全國藝術品交易中心與文化之都，此次北京市文物局對于文物經營資質的“松綁”，或將對市場起到一定的刺激性作用，有助于平衡當前拍賣企業的競爭差距，一定程度地提高市場整體競爭力。

資質受限“有喜有憂”

據業內人士介紹，對于文物拍賣資質的等級劃分制度，源于2003年底國家文物局下發的《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》。該文件依據優存劣汰、分類經營、嚴格管理、穩步發展的整體布局原則，將文物拍賣經營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。據此確立了文物拍賣資質等級制。取得一類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣所有三類的文物;取得二類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣第二類和第三類文物;取得三類文物拍賣經營資質的拍賣企業只能拍賣第三類文物。拍賣企業想要從事文物拍賣活動，必須根據自身的實際情況“對號入座”，并通過申領《文物拍賣許可證》方可進行。而且，一類資質的難得，是業內所共知的事。

“必須承認，按照資質等級來進行文物拍賣，主管部門的出發點是好的。因為隨著當年全國各地的古玩交易市場正在迅速興起和發展，文物交易曾出現一度混亂的局面。而且1997年出臺的《拍賣法》中并沒有明確文物拍賣審批的相關制度，拍賣公司‘魚目混珠’的情況也時有發生。以管理的手段介入，對于整頓、規范市場，維持市場秩序當然有著積極的意義。”北京一位長期關注文物市場動向的研究人士說道。

然而，自2012年開始，文物藝術品拍賣市場整體步入調整期，拍品征集，尤其是優質拍品征集越來越困難、交易成績不夠理想，成為了拍賣企業的普遍擔擾。有消息稱，2015年的前5個月，北京200余家拍賣行中，一些中等級別的拍賣行推遲或取消了春季拍賣，甚至宣布歇業;有意轉讓股權的拍賣行明顯增多，其中包括一些一類文物資質的企業。

與此同時，由于缺乏相關資質，一些拍賣企業即便掌握相關資源，但對于瓷器、書畫這類市場主流、重磅領域的拍品還是只能“望洋興嘆”，進而不得已將目光投放到現當代藝術門類上，造成同質化經營競爭明顯。

除此之外，對于拍賣企業資質的限制，還催生出了“天價買賣牌照”等一系列市場亂象。有知情人士透露，在前幾年拍賣市場紅火的時候，具有一類資質的拍賣牌照一度成為“香餑餑”，“五年前，你想買一家北京一類資質的拍賣公司，價格大致在400萬元到800萬元之間，還得看該企業的知名度。甚至有名不見經傳者開價上千萬元，嚇退了不少有心投資的人。”

競爭讓市場更有活力

事實上，在拍賣開始前，拍賣企業需要將拍品情況送至文物主管部門審查和備案已是業界慣例。有人認為，既然有了這種收費性的前置審批，再劃分資質等級實屬“多此一舉”。此次北京市文物局為拍賣企業“松綁”，對于處在深度調整期的拍賣行業而言，適度地“放開”無疑有利于增進市場活力，特別是那些中小型、之前又沒有相關文物拍賣資質的企業而言，這讓他們看到了生存的“曙光”。

而對于那些本身具有一類資質，又因為本身經營不善而有意轉讓的拍賣企業來說，這種信號的釋放似乎有 “當頭一擊”的意味，“含金量大幅縮水，本來想賣個高價的愿望估計也將落空。”有業內人士表示。

還有人擔心，文物拍賣資質劃分制度實行了十來年，當前市場早已形成了一種“壟斷”的局面，即好的資源幾乎都被具備一類拍賣資質、知名的拍賣行所牢牢掌握，那些中小型的拍賣行即使能夠全門類地經營，恐怕拍品來源對于他們來說依然會是個大問題。從這個意義上分析，資質放開作用會有多大？

“新政策的實施僅僅是一個平等身份的給予，并不意味著二、三類文物拍賣資質的企業經營水平會自動提高，因此，對原有一類文物拍賣資質的企業而言，取消文物拍賣資質等級制不見得是什么‘壞消息‘，市場最終還是憑實力說話的，而不僅是依靠身份。近年來，國內文物藝術品拍賣市場多中心化的趨勢已經顯現，但是由于文物拍賣資質等級制的存在，在一定程度上限制了地區性文物拍賣市場的發展。文物拍賣資質等級制取消將極大調動文物拍賣企業的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬，也有助于防止文物海外流失。” 中央財經大學法學院副院長劉雙舟撰文指出。

市場的活力在于競爭。當前，以拍品質量“說話”、打造特色已成為行業經營的共識，在深度調整的背景下，新政的助力將帶來怎樣的格局變化？這是業界普遍拭目以待的事。