白宮幕僚的簡政之道

趙青新

民眾和政府的互動可以像我們使用手機那樣簡單方便嗎？卡斯·桑斯坦說：可以！

作為奧巴馬首屆政府白宮信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室主任，桑斯坦被稱為“新式監(jiān)管獨裁者”，他引領(lǐng)著美國政府管理模式的未來方向。2015年1月，他的新書《簡化：政府的未來》推出中文版。這既是他在白宮4年的觀察體會，也是一份獨特的研究報告。

民眾經(jīng)常抱怨政府監(jiān)管不力，同時又抱怨政府介入太多，一拍腦袋就出主意。在世界各國，這都是常見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象其實反映了政府和民眾之間信息渠道的不暢通。該管的沒有管起來，不該管的又管得太多。怎樣改變這種現(xiàn)象？桑斯坦認(rèn)為必須依靠簡化。政府各項政策出臺之前，以及出臺后實施過程中的種種問題，很大程度上是因為這些政策復(fù)雜繁瑣，難以獲得民眾的理解、認(rèn)可和支持。

到白宮任職之前，桑斯坦曾任職于芝加哥大學(xué)、美國司法部、美國國會司法委員會和馬薩諸塞州法院，所涉獵的領(lǐng)域包括政策管理、憲法、環(huán)境法、經(jīng)濟法、行為經(jīng)濟學(xué)等。桑斯坦豐富的經(jīng)歷無疑為《簡化：政府的未來》一書提供了雄厚的依據(jù)。比如，他在該書第二章分析人類大腦的兩套認(rèn)知系統(tǒng)——直覺和理智——在不同場合發(fā)揮不同作用，我們由此了解了大腦系統(tǒng)的認(rèn)知困難和存在的固有偏見。

桑斯坦此前與人合著過一本暢銷書，叫做《助推》。《簡化：政府的未來》延續(xù)了《助推》中的觀點，即當(dāng)人們需要閱讀冗長的信息，或者在龐雜的選項里做出決定時，我們的自主選擇結(jié)果往往是很隨意的。因此，“選擇架構(gòu)”的建立非常重要。不同的選擇架構(gòu)會吸引不同的注意力，從而讓大腦做出不同的判斷。助推就是對各項選擇的合理簡化。政府要讓民眾對選擇一目了然，而不是用繁文縟節(jié)混淆他們的大腦。

中國新一輪行政體制改革的核心內(nèi)容之一是“簡政放權(quán)”。筆者曾在新聞中看過一張“辦證萬里長征圖”，圖上顯示廣東的一對外省籍夫妻為辦一個準(zhǔn)生證要跑8個部門、蓋13個章、辦16道手續(xù)，而這不過是我國政府機構(gòu)監(jiān)管部門重疊造成的冰山一角。監(jiān)管部門多未必監(jiān)管有力，有時反而更容易形成監(jiān)管真空。經(jīng)濟學(xué)家張維迎曾說過，“政府的權(quán)力自身就有一種向更大的趨勢滋長的趨勢”，他提出應(yīng)該用大戰(zhàn)略來考慮審批的問題。就像家里的書太多，想要整理一些出來送給別人，哪些留、哪些送，左右為難，不如全堆在屋外，再去挑選那些自己還需要的，這樣解決起來就容易一些。張維迎說可以把所有的審批都廢了，然后往回揀那些需要的東西。當(dāng)然這只是想象模式，不過這一例子和桑斯坦在《全民自動化》一章中談到的“按照默認(rèn)方式?jīng)Q定”相當(dāng)符合。當(dāng)然，默認(rèn)處理機制存在風(fēng)險：利己主義、損人不利己、既得利益集團等。因此，桑斯坦在文末強調(diào)：“我要提出最后一項助推建議，那些有幸為美國民眾服務(wù)的人一定要仔細(xì)聆聽民眾的意見。”

換句話說，政府在實施監(jiān)管職能的同時，一定要接受民眾的監(jiān)管。惟其如此，監(jiān)管魔球才能真正玩得轉(zhuǎn)！