事業單位改制對會計和財務產生的影響

梁慧

【摘要】我國事業單位的分類改革最早是從1992年開始的，至今已經經歷了23個年頭，在此期間事業單位進行了一系列的改革，例如：人事制度改革、社會保險制度、績效改革制度。雖然經歷了二十多個年頭的改革與發展，但是成效并不明顯。事業單位的改制是一項涉及4000多萬事業單位職工的改革，改革的效果如何？牽動著無數職工的心，那么事業單位改制后會對會計和財務產生怎樣的影響呢？這將是本文研究的主要內容。

【關鍵詞】事業單位 改制 會計與財務 影響

一、引言

隨著我國事業單位改制的不斷深入，人們都抱著觀望、試探的心理來關注這一改革的進程與效果。事業單位改制的領域主要包括科技、文化、體育、教育、衛生等部門與單位，事業單位的改制設計到財政、認識、工資等多方面的機制與體制的改革，而這些方面的變革必然會對事業單位的財務會計管理方面帶來巨大影響。為了給事業單位改制后的狀況進行重新定位，事業單位的財務會計制度也必須隨之而發生變化，以此來適應事業單位的改制與發展需要。但是，由于歷史遺留等因素的影響，我國事業單位的性質也十分復雜，例如：有的事業單位具有行政機構的屬性、有的事業第三位具有公益性質的屬性、有的事業單位具有經營性質的屬性。復雜的屬性關系也就給事業單位的改制帶來了困難，由于每一類事業單位的改制定位不同、改制的方案不同，改制后的會計準則也就不相同。因此，由于改制帶來的對事業單位的會計核算、預算管理、資金管理、收入分配等方面的影響是不完全相同的。各單位的財務管理部門必須及時了解本單位的性質，及時對本單位的財務會計管理制度等內容進行調整、變更，以此為契機在推進我國事業單位改制的同時，促進我國事業單位的進一步發展。

二、事業單位改制后對會計和財務的影響分析

對于改制后的事業單位，對這起定位與功能的轉變，原有的財務管理已經無法滿足新事業單位發展的需要。因此，財務與會計管理方面也必須隨之而改變。

（一）對資金管理方式方面的影響。

對這國家對事業單位國庫集中支付制度的實施，財務部門將不再將資金撥付給行政事業單位，事業單位的付款也只需在國庫集中支付中心來辦理或者通過在銀行開設的零余額戶頭來付款，這樣一來，事業單位的資金統一由國庫的賬戶進行管理。此時，事業單位擁有的只是少量的現金，因此管理也就自然不同了。

（二）對付款方式的影響。

同樣，國庫集中支付制度對付款方式也存在較大的影響。原來的事業單位付款是一種分散化的管理，這種管理模式下，只要事業單位自己的賬戶上有資金就可以支付，相對而言比較自由，但是這也造成事業單位經常出現資金管理混亂的問題。在國庫集中支付模式下，事業單位付款時必須先向財政部門提出申請，再由集中支付中心統一進行辦理，并肩款項直接從國庫的賬戶上向商家進行支付。這一模式下的財政資金流向發生了根本性的轉變。

（三）對預算管理產生的影響。

傳統的事業單位的預算編制是由不同的部門各自進行編制的，統一按照基數加增長來完成。這樣的預算是不完善的，不科學的、 不合理的，改制后新預算要求由基層單位依照零基預算的方法進行預算編制，并逐級進行匯總，在現代信息技術的幫助下完成預算的編制，這樣的預算編制比較細化，同時對事業單位帶來的影響也起到了積極地促進作用。

（四）對事業單位采購模式的影響。

原來的事業單位采購模式是自行決定的、分散式的采購模式，這種采購模式很難做到公平、公開、公正，也為事業的單位中個別別有用心地人提供了貪腐的機會。新的采購形式采取集中與分散相結合的采購模式，實現了集中采購的規模效應、價格優勢。在集中采購中，財務人員的直接參與使得財務會計的職能發生了轉變。

（五）對收入分配制度的影響。

原來的事業單位的收入分配制度嚴重打擊了員工的工作積極性與創造性，嚴重影響了事業單位的工作效率。作為知識經濟時代最重要的資本人才戰略逐漸受到人們的關注。因此，要想真正體現出事業單位的社會公益屬性，就必須廣泛調動員工的工作積極性，調整收入分配制度，使其更加科學化、規范化、法制化。以此來提高并激發員工的工作熱情與創造性。

（六）對社會保險制度的影響。

近年來，隨著我國經濟的發展、社會的進步，養老保險逐漸成為我國近年來的熱門話題。我國企業單位的養老保險改革已經步入正軌、初具規模，但是，事業單位的養老保險改革究竟走向何方？還在不斷地探索與局部試點階段。人類的發展、社會的進步，完善的社會保障體系已經成為社會發展的助推器、減震器、穩定器。對社會保障制度的安排屬于一項公共產品，是一種公共資源在公共利益中的分配。養老保險費用增加了國家的財政負擔壓力。因此，要想切實縮短社會的貧富差距、努力創造并維持社會的公平，就必須重視社會保障制度的完善，并以此為出發點。但是，長期以來，養老保險制度作為社會保障制度中的重要內容，逐漸凸顯出其弊端。我國目前還處于社會主義發展的初級階段，經濟還尚不發達，面對這種人口老齡化帶來的巨大壓力，我國事業單位機構的養老究竟出路何在？我國機關事業單位機構養老保險必須改革，實現并軌改革刻不容緩，但是，改革的過程是艱辛的、道路是曲折的、我們不能操之過急，一定要冷靜的制定出科學的養老方案。

三、我國事業單位改制后財務管理的新思路

在現代企業的管理中，財務管理是核心，財務管理問題將直接關系到企業的生死存亡。改制后的事業單位也將面臨新的壓力。改制后的事業單位雖不至于像現代企業那樣面臨生死存亡的局面，但是，在改制后事業單位將突破實現財務管理理念與意識的認識將是改制后事業單位財務管理工作的重點。

（一）不斷樹立成本核算的新理念，加強財務核算

改之前，我國事業單位在成本核算方法、資產核算方法、財務報表的披露等方面都存在著問題，改制后，事業單位應根據要求，重新統一的、合理的設置會計科目與核算方法，特別是應加強會計核算中的成本管理意識。例如：加強對應收賬款壞賬準備的計提，加強對固定資產、無形資產計提折舊和攤銷，收支核算采取權責發生制作為基礎。而對于改制后的事業單位內部的全體員工，不論是單位的高層管理者還是普通員工，都必須樹立成本管理的新理念，自覺自愿的培養員工降低成本的主動性，在全面提高工作效率的同時盡量減少各種管理費用等的發生，為成本核算的后續工作奠定基礎。

（二）加強財務分析，有效提高資金的使用效率

改制后的事業單位必須根據相關要求對單位的日常經濟活動及時進行財務分析，通過對財務信息的披露有效的實現監控，對之前在財務報告中出現的信息暴露不充分、不深刻、缺乏真實性等缺陷及時進行彌補，特別是要滿足廣大信息相關者的需求。在根據國家相關政策制定出科學的、合理的財務分析制度，對單位的成本與收入進行精細化管理，在有效提高財務報告質量的同時為單位的決策者提供有價值的決策信息。例如：改制后的事業單位應加強對現金流量的分析，加強對現金的管理，提高資金的使用效率。

（三）構建完整的內控體系，加強內部控制

內部控制作為企業管理中的重要環節，其完善與有效將大大提高事業單位財務報告質量的可靠性，有效降低各種財務風險的發生，全面規避財務舞弊行為的出現。改制后的事業單位應建立健全內部控制體系，在領導層的高度重視與關注下建立一套真正完善的、科學的、系統的內部控制牽制機制，對各項事務做到事前審核、事中復核、事后監督。

總之，事業單位改制是我國目前面臨的一項艱巨的任務，是一個長期而又繁雜的工程。事業單位改制是不可能幾年時間就能完成的，所以對于事業單位改制的財務會計管理研究也是一個循序漸進的過程。

參考文獻

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