行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)有著重要的地位，它是政府履行公共服務(wù)職能的載體，同時(shí)也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行有力的調(diào)節(jié)。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞，其結(jié)果可以影響到行政質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步造成一定阻礙。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)過(guò)許多政策法規(guī)，但是，在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理中，重分配、輕管理的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。正因?yàn)槿绱耍乐剐姓聵I(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)上不到位

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱[1]。行政事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)的保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的利用。但是，在實(shí)際情況中，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資金的管理是整個(gè)管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。這主要是由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差造成的。

受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，大眾不能明確的劃分國(guó)家與私人的利害關(guān)系，因此在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如濫用國(guó)有資產(chǎn)、重視采購(gòu)、輕視管理、貪圖物質(zhì)享受、購(gòu)買昂貴的設(shè)備器材等。更有甚者，利用招標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)幕，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成不好的社會(huì)影響

（二）管理部門執(zhí)行力度不夠

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要加強(qiáng)管理力度。但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)管理部門不能負(fù)起責(zé)任來(lái)，內(nèi)部的規(guī)章制度也形同虛設(shè)，這種情況通常會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)，比如筆記本電腦、攝像頭、辦公用品等的流失，同時(shí)也會(huì)有人利用這種情況重復(fù)配置，從中獲得利益[2]。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的處置方面，沒(méi)有科學(xué)合理的處置規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，一般都是隨意的進(jìn)行處置，這種現(xiàn)象在很多行政事業(yè)單位中是較為普遍的現(xiàn)象。

（三）在國(guó)有資產(chǎn)管理中政策上存在缺陷

另一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)大量流失的原因是我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善。我國(guó)在2008年頒布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的依據(jù)，但是并沒(méi)有形成成熟完善的管理體系[3]。這就使得在某些情況下，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中找不到相關(guān)的法律依據(jù)和政策依據(jù)，使管理者無(wú)從下手。此外，國(guó)有資產(chǎn)的管理者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)太過(guò)于薄弱，在產(chǎn)權(quán)登記這一環(huán)節(jié)不能夠認(rèn)真對(duì)待，不申報(bào)或者是對(duì)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)根本就不加以辦理，這樣就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的問(wèn)題，那么國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)很容易流失，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。還有就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)力度不夠。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置后，要定時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行修檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速解決問(wèn)題。要合理使用國(guó)有資產(chǎn)，只有正確使用，才能延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

要避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，就要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，只有將管理措施落到實(shí)處，才能在根源上解決國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，才能緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)力度

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的困難，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的覺(jué)悟，提升管理人員的思想高度，是采取一些列管理措施的前提。只有認(rèn)識(shí)到位，措施才是有效的。一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，提升他們的思想覺(jué)悟。同時(shí)要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行思想道德教育，使其形成廉潔的工作作風(fēng)。另一方面要注意行政事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)一定要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德的考察力度，要招聘那些能抵得住金錢誘惑的人員。最后要做到信息透明公開(kāi)，記錄好國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)走向，隨時(shí)做好記錄工作。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，接受外界監(jiān)督

多數(shù)人難免會(huì)犯錯(cuò)誤，這就需要其他人或者是外界的監(jiān)督，因此在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督力度。在國(guó)有資產(chǎn)走向透明化、信息公開(kāi)化的同時(shí)，相關(guān)人員的一舉一動(dòng)也要受到監(jiān)督，只有有力的監(jiān)督才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，緩解國(guó)家財(cái)政危機(jī)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立監(jiān)督小組，可以獨(dú)立出來(lái)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)上級(jí)行政的資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣才能避免會(huì)計(jì)受單位領(lǐng)導(dǎo)操縱而做出做假賬的行為。在單位外部，要完善民主監(jiān)督制度，向大眾敞開(kāi)大門，積極接受大眾的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)懲罰力度

此外要加強(qiáng)懲罰力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要責(zé)任人員，不能徇私舞弊，更不能心慈手軟，要根據(jù)現(xiàn)有法律，從嚴(yán)的做出懲罰。尤其是會(huì)計(jì)等人員，一旦發(fā)現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要負(fù)責(zé)人員，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行曝光，并且剝奪從業(yè)資格。對(duì)情節(jié)較輕者要給予一定的思想教育，增加思想道德水平，提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制

對(duì)于資金來(lái)源、資源配置情況、資產(chǎn)處置情況等，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)這些方面的管理力度。可以通過(guò)改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中一直存在問(wèn)題，所以事業(yè)單位要改革財(cái)務(wù)管理制度，更好的利用國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的價(jià)值。

首先高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理制度，將建立高效的財(cái)政管理制度落到實(shí)處，不只是打喊口號(hào)，更要踏實(shí)的督促財(cái)務(wù)制度的建立。同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)的人員，做到資金流動(dòng)方向透明化，隨時(shí)隨地接收外界的監(jiān)督。只有這樣才能利用好國(guó)有資產(chǎn)，真正緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，還要真正的建立起財(cái)務(wù)管理制度，并且保證其高效運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)核查工作、加強(qiáng)預(yù)算編制工作等。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，國(guó)有資產(chǎn)才能在有限的條件下發(fā)揮最大的效用，才能更好地為人民服務(wù)。因此要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并且采取有效的解決方法。

參考文獻(xiàn)

[1]朱建均.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

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[3]沈海芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，08：240-241.

作者簡(jiǎn)介：王雪梅，女，大連，1963年，本科，會(huì)計(jì)，高級(jí)會(huì)計(jì)師。