試論基層人民銀行流通人民幣管理工作的思考

【摘要】人民幣流通的管理工作是人民銀行貨幣金銀工作中的重要組成部分。《中國(guó)人民銀行》、《人民幣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布及實(shí)施，人民銀行可依據(jù)有效的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)人民幣的流通管理，從而使得人民管理職能得到了有效的發(fā)揮。文章就基層人民銀行在人民幣流通工作中遇到的管理問(wèn)題進(jìn)行分析，以期提出較為合理的建議，從而促進(jìn)基層人民銀行的人民幣的流通管理工作。

【關(guān)鍵詞】基層人民銀行 流通人民幣 管理工作

中國(guó)人民銀行的重要職責(zé)之一便是對(duì)人民幣進(jìn)行加強(qiáng)管理、維護(hù)人民幣的信譽(yù)、穩(wěn)定人民幣的秩序。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步凸顯了人民銀行的重要作用。但是對(duì)于基礎(chǔ)人民銀行而言，其在流通人民幣的管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，如下就具體現(xiàn)狀進(jìn)行入手分析，亟待找出問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)人民銀行的人民幣的流通管理。

一、基層人民銀行流通人民幣管理現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國(guó)人民銀行及金融機(jī)構(gòu)對(duì)愛護(hù)人民幣的宣傳力度加大，特別是加大對(duì)假幣、殘幣回收的力度，這一做法極大的提高了人民幣的質(zhì)量。就基層人民銀行而言，人民銀行在本地以村為點(diǎn)，積極開展農(nóng)村反假幣，并且聘用農(nóng)村反假貨幣義務(wù)宣傳員，義務(wù)提供假幣鑒定及咨詢服務(wù)工作，這一工作的實(shí)施，逐步改善流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，提高流通人民幣質(zhì)量，確保現(xiàn)金合理供應(yīng)。基層人民銀行在全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立殘缺、污損人民幣兌換窗口和特殊殘損人民幣兌換窗口。按照上級(jí)行的要求，基層人民銀行對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行人民幣收費(fèi)業(yè)務(wù)檢查，嚴(yán)格加強(qiáng)人民幣的流通管理，確保流通人民幣管理職能得到有效發(fā)揮。

二、當(dāng)前人民幣流通管理中存在的管理問(wèn)題

（一）管理市場(chǎng)需要加強(qiáng)

《人民幣的管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，禁止在宣傳、出版及其他商品上使用人民幣的圖樣，”且任何單位及個(gè)人不得印刷發(fā)售代幣票券。現(xiàn)實(shí)的生活中，常常會(huì)出現(xiàn)票券，如：超市銷售模仿人民幣圖案和花紋幣種用品的銷售行為，兒童玩具紙幣、冥幣都印有人民幣的圖樣和花紋；不少超市發(fā)售購(gòu)物卡、充值卡用來(lái)代替人民幣的流通。這些種種行為的出現(xiàn)都有待加強(qiáng)管理。基層人民銀行也針對(duì)此類問(wèn)題協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行檢查工作，但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，使得不少商家僥幸逃過(guò)檢查。因此，不少商家在利益的驅(qū)使下仍然經(jīng)營(yíng)貨幣商品，造成該類禁止行為屢禁不止。

（二）加強(qiáng)對(duì)殘缺、污損人民幣的兌換工作

這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在銀行的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)制度的理解不太明確。大部分業(yè)務(wù)人員仍舊嚴(yán)格“七成新”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘幣進(jìn)行兌換，業(yè)務(wù)人員對(duì)不易流通的人民幣掌握不清楚，殘缺、污損人民幣兌換辦法缺乏了解。不少金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)因自身業(yè)務(wù)流量較大，對(duì)回收殘存人民幣進(jìn)行整點(diǎn)回收；有些業(yè)務(wù)人員甚至認(rèn)為回收殘幣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，與追求銀行自身最大化的商業(yè)利益沖突，因而沒有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行殘幣回收。對(duì)于基層金融網(wǎng)點(diǎn)而言，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的調(diào)撥現(xiàn)金不及時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)因客戶所需現(xiàn)金數(shù)量和券別不能夠及時(shí)滿足支付殘幣現(xiàn)象。

（三）公民未形成全民愛護(hù)人民幣的氛圍

在現(xiàn)今的現(xiàn)實(shí)生活中，部分公民沒有意識(shí)到保護(hù)人民幣的重要性，常常會(huì)出現(xiàn)亂涂亂畫、揉搓、折疊人民幣的現(xiàn)象。可以說(shuō)，人民幣殘缺行為大部分由人為原因造成。并且對(duì)于絕大多數(shù)的公民而言，他們對(duì)殘缺污損人民幣的標(biāo)準(zhǔn)并不了解，只是認(rèn)為手上的紙幣不破損、不殘缺就能夠流通，不會(huì)浪費(fèi)自己的時(shí)間去銀行進(jìn)行兌換，這些思想是大多數(shù)公民的思想。因而在市場(chǎng)流通中出現(xiàn)越來(lái)越多的殘幣，尤其是對(duì)小額紙幣而言，其殘損狀況更為嚴(yán)重。此外，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，銀行并沒有嚴(yán)格按照《人民幣管理?xiàng)l例》開展工作，條例明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不得將殘缺、污損人民幣對(duì)外支出，但不少金融機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格履行該條例。

三、加強(qiáng)人民幣流通的管理工作思考

（一）構(gòu)建小面額人民幣供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制

人民銀行分支機(jī)構(gòu)要組織開展以小面額人民幣備付金、小面額人民幣主辦網(wǎng)點(diǎn)和主辦銀行為核心內(nèi)容的小面額人民幣供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，切實(shí)提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小面額現(xiàn)金服務(wù)水平。一是主辦網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)為客戶辦理超出當(dāng)日一般營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)備付數(shù)量的小面額現(xiàn)金兌換業(yè)務(wù)，各主辦網(wǎng)點(diǎn)要滿足公眾兌換需求；二是各主辦網(wǎng)點(diǎn)原則上每日營(yíng)業(yè)前，10元以下各面額現(xiàn)金備付金額不低于10元券2萬(wàn)元、5元券1萬(wàn)元、1元券2千元、5角券1千元、硬1角幣1百元標(biāo)準(zhǔn)的備付金數(shù)量，負(fù)責(zé)客戶日常兌換，確保各銀行網(wǎng)點(diǎn)滿足公眾小面額現(xiàn)金兌換；三是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，要建立小面額現(xiàn)金兌換預(yù)約制度，開設(shè)小面額現(xiàn)金兌換窗口，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在小面額人民幣主辦網(wǎng)點(diǎn)、主辦銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯的地方掛牌或張貼小面額人民幣主辦網(wǎng)點(diǎn)、主辦銀行公告，向社會(huì)承諾服務(wù)；四是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照小面額人民幣投放任務(wù)，加大小面額人民幣投放力度，滿足社會(huì)對(duì)小面額人民幣的需要；五是人民銀行分支機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行小面額人民幣供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未按要求備足備付金額數(shù)量、不履行辦理兌換小面額人民幣業(yè)務(wù)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查通報(bào)，以確保小面額現(xiàn)金供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的有效運(yùn)行。

（二）加大殘損人民幣回收力度

加大殘損人民幣的回收是提高流通中人民幣整潔度的重要措施。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視殘損人民幣的回收工作，采取有效措施完成殘損幣回籠任務(wù)，特別是要加大小面額殘損幣的回收力度。一是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好殘缺污損人民幣和特殊殘缺污損人民幣兌換工作。在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯的地方掛牌或張貼公告，設(shè)置殘損人民幣兌換窗口，并向社會(huì)做出服務(wù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行殘損幣兌換、首兌負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行兌換義務(wù)，加強(qiáng)兌換網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員培訓(xùn)，兌換單、專用袋要發(fā)放到位。加大殘損人民幣回收宣傳，提高公眾兌換殘損幣的意識(shí)，減少流通中殘損幣的數(shù)量，落實(shí)好殘損人民幣年度回收任務(wù)；二是殘損人民幣回收工作要加大力度。針對(duì)銀行性質(zhì)，可以開展上門回收或者預(yù)約回收活動(dòng)，制定相關(guān)制度，從而促使小面額殘損人民幣可以得到有效全面地回收。基于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到殘損人民幣回收工作中。便民服務(wù)點(diǎn)可以設(shè)置在街邊商戶中，大力宣傳和兌換殘損人民幣的兌換工作。

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作者簡(jiǎn)介：拉加才讓（1983-），男，籍貫青海省，本科學(xué)歷，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融。