高校預算管理現狀及對策

李勇

【摘要】部門預算是學校完成各項工作任務，實現事業計劃的重要保證，是合理安排調度資金、優化高等院校資源配置的重要保障，也是高等院校財務管理的重點，是高校進行各項經濟活動的前提和根據。為了促進高校財務的健康發展，使高校財務預算更加科學、合理，本文對高等院校財務預算的現狀進行了詳細的分析，并且指出了高校財務預算在預算編制、執行等方面存在的問題，提出了相應的措施。

【關鍵詞】高校財務 預算管理 問題 對策

一般來說，各高校在編制財務預算時，是根據學校事業發展的需求和綜合財力的可能，本著“量入為出，收支平衡，保證重點，統籌兼顧”的原則，根據學校的發展實際，認真總結經驗，結合學校年度各部門工作任務，編制年度財務預算。但由于部門預算受影響因素較多，過程較為復雜，在高校財務預算實際工作中，也存在著諸多影響因素。

一、目前高等院校在預算管理方面存在的問題

（一）對預算管理認識不夠全面，預算與高校發展戰略不統一

高等院校在發展時都會有一個詳細的高校發展戰略，主要是針對高等院校未來五年、十年制定的發展規劃，以此發展規劃為基礎進行管理。而在高等院校預算管理方面，每年跟每年的情況都不是一樣的，而且高等院校領導對于財務預算的重視程度不足，缺乏財務管理方面的正確認識，認為財務管理只是財務部門單方面的事情，各部門只需要形式上的參與即可，這就使得高等院校財務預算管理出現了偏差，很多工作都得不到其他部門的支持，在預算工作開展時受到重重阻撓，這就與高等院校發展戰略相偏離，根本沒有將預算部門的作用充分發揮出來。

（二）財務預算編制方法落后、形式單一

隨著國家對于財政體制的不斷完善，要求高等院校要對財務預算進行改革，實行零基預算，但是由于高等院校資金不足，以及各種因素的影響，導致許多高等院校在財務預算方面還采用傳統的預算方式，還存在著預算定額制定不合理，預算編制過程中往往是“以收定支”的現象，雖然這些編制方法使用起來較為簡單，但是根本不具有科學性和公平性、透明性，高等院校各部門的財務使用情況較為混亂，無法對學校預算管理提出細致可靠的依據，這樣就容易使高等院校造成資源浪費。

（三）財務預算管理約束乏力不足

當前大多數高等院校在財務預算管理方面都沒有形成完整的管理體系，都停留在形式上，沒有一個長遠的規劃目標和完善的制度體系。高等院校在對財務預算進行編制時沒有專業的監管部門，隨意性較大，審批程序較為簡單，對預算的管控力度不足，這就使得高等院校內部的各個部門造成了矛盾的激化，為了獲取更多的財務資源，就必須要進行相互博弈，每個部門的目標都是盡可能多地占有財務資源，經常會編造一些莫須有的經費進行報銷，同時院校下撥給各個部門的財務經費大多都掌握在部門負責人手中，這樣就導致了財務經費貪污受賄的現象加劇，一些部門根本沒有將財務經費用到實處，沒有完成部門的任務。

（四）財務預算監督方面的問題

高等院校領導對財務預算重視程度不足，這就使得高等院校財務預算管理較為混亂，缺乏專業的監管部門，財務預算在確定后，執行預算出現了較多問題，財務資金的走向沒有清晰的記錄，這樣就使得執行預算成為一個盲點，高等院校在財務預算管理中缺乏考核體系和獎懲制度，這是高等院校財務預算管理混亂的主要原因，尤其是高等院校招生不斷擴大，各項費用也在增多，如果沒有完善的財務預算管理體系，那肯定會出現問題的。

（五）財務預算管理缺乏事后績效評價

在我國預算績效評價機制起步較晚，沒有較為成功的經驗可以借鑒，這就需要高等院校逐步去探索完善。首先高等院校領導部門對于績效評價體系的認識不足，沒有提起高度重視，對績效評價不了解，沒有實際經驗，而且對績效評價的意義認識不清，重點主要放在了形式化的開展上，根本沒有發揮出績效評價的實際效用，而且績效評價工作涉及面較廣，工作量大，財務人員都存在畏難心理。其次高等院校在績效評價方面的制度不健全，我國也沒有統一的績效評價法律體系，在績效評價方面還處于空白，同時還缺乏科學的管理方法，評價結果存在較大的水分，得不到社會的認可，沒有深入挖掘績效評價的管理問題，注重形式化。

二、加強高等院校預算管理的主要對策

（一）強化高校領導預算管理意識

作為高等院校的領導者首先要加強財務預算的管理意識，要實現自身思想上的轉變，要能夠對財務部門進行正規化管理，要明確財務目標管理方式，要注重對財務預算體制的改革，要突出預算的事前控制作用，要實現財務預算全過程的暢通。要充分調動高等院校各部門的積極性，要能發揮各個部門之間的協調合作，要積極參與到全校預算編制中去，要加強度中層領導的培養，要建立分責制度，每個部門責任人都必須要承擔起相應的職責，出現問題后要承擔連帶責任。

（二）選擇科學的預算編制方法，提高預算編制質量

財務預算應該從高校領導做起，要建立高校領導組織的預算管理領導小組，成員主要由財務、內審、教務、總務、科研等多個部門的負責人組成，主要是堅持民主理財與專家理財相結合的原則，要實行民主化理財，要加強對財務預算的公開化管理，要積極聽取各部門的意見。高校財務部門在對預算進行編制時，要從全局考慮，要早動手、早安排，要根據高等院校實際情況進行制定，既要保證財務管理的公正性，也要注重財務效益，要與教學、后勤、科研管理相結合，要對全校資金進行統籌安排，要能全面反映出整個學校財務狀況，要對教育事業具有促進作用，要確保財務預算的科學性、合理性，要能最大限度地發揮財務預算的功能。

（三）構建科學全面的財務預算管理體系

高等院校要加強對財務預算工作的宣傳力度，要在全校各部門內實行多種形式的宣傳，要積極鼓勵學校所有人員參與到財務預算管理中，要將戰略目標也業務目標相結合，要實行預算理念的全面化發展。要對學校內部的每名職工進行財務預算意識的培養，要增強學校教職工的責任感，要能將個人利益與學校發展聯系到一起，培養其歸屬感，要實現個人與集體的統一預算。同時高等院校還要制定完整的預算目標，可以分一年期和三年期進行制定，要對高等院校財務管理有一個明確的規劃，要將短期計劃和長期計劃有效結合起來，要推動高等院校戰略目標的管理，要結合高等院校的實際情況和自身特點，建立分工明確的責任制度，要明確財務預算管理制度，每個部門要分工明確，各司其職，要能夠將手中的預算工作做好，同時要加強會計部與其他部門的合作，要對各個部門相互制衡，加強管理，從而有效提高財務預算工作效率。

（四）建立有效的財務預算執行控制機制，實現財務預算管理制度化

高等院校財務預算想要有效實施，就必須要制定一套完善的財務預算執行管理體系，要對財務預算管理工作起到約束作用，要能加強財務管控，要防止貪污受賄現象的出現，要加強對部門負責人的績效管理。

在預算執行時，應根據預算執行計劃下撥各單位、各部門的預算經費，在整個執行過程中，對各單位、各部門用款進行實時監控和跟蹤，對執行中出現的某些特殊項目需要提前支付年度預算資金的或預算項目調整的，可根據項目執行情況及時報請有關部門審批后下撥預算資金或及時調整預算項目。各部門應分析評價預算支出的執行情況以及資金使用效益，論證學校預算調整的合理性和必要性，并填寫預算執行情況表。為配合預算項目檢查的實時監控，還應建立一套自上而下的管理信息傳遞與反饋網絡，以便及早發現問題并迅速采取有效措施加以解決和調控，真正做到加強預算管理，提高管理效率，對預算執行起到有效的控制、監督作用。

（五）加強預算監督，實施有效的預算管理激勵與約束機制

預算管理作為高校財務管理的中心內容，效果要通過預算執行情況分析來反映，對預算管理應實施激勵與約束機制，將預算管理納入對各部門的工作考核，制定相應的配套獎懲措施。高校建立各級經濟責任制的核心是權責利相結合，各高校必須將各級經濟責任人財經工作實績的考核納入日常人事考核工作之中，使其制度化。細化和分解收入預算指標，強化二級部門預算責任意識，在學校形成人人關心財務收支情況，人人講節約，人人保證收入預算實現的良好氛圍，必須將財務收入預算與其部門經濟利益相結合，可以將各系、部、處、室的津貼及分配經費支出預算與其收入預算的完成任務掛鉤，通過考核與獎懲相結合，可以維護高校預算的嚴肅性和有效性，充分調動各方面預算管理的積極性，更好地為高校預算管理工作服務。

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