我縣公務卡制度改革存在的問題及建議

周樹燕

2007年7月，財政部和人民銀行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），中央預算單位開始試行公務卡。公務卡改革就此拉開了序幕。2010年我縣作為全市預算單位公務卡改革試點縣，積極采取措施，部署落實，出臺了《茌平縣預算單位公務卡改革實施意見》，我縣的公務卡改革工作正式啟動。全縣公務卡改革按照積極穩妥原則，先試點、后推廣，首批啟動13個試點預算單位開展公務卡改革。之后，隨著財政國庫集中支付系統及金融機構信息化平臺的建設和完善，2011年所有具備條件的縣級預算單位全部實行公務卡改革。現就公務卡改革情況及實施過程中出現的問題進行闡述和分析。

一、公務卡的相關知識

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。同時公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現金免利息。

二、實施公務卡的意義

實施公務卡制度是深化國庫集中支付改革的需要，是財政財務管理制度的重要創新。公務卡結算提高了預算單位公務支出的透明度，對于強化財務管理、節儉公用經費、遏制違規開支、預防腐敗行為、建設“陽光財政”具有重要意義。

三、存在的問題及原因

我縣自2010年公務卡制度改革全面啟動以來，大部分縣直預算單位高度重視，使用公務卡的單位不斷增加，公務消費用卡意識不斷增強，改革取得了一定成效。但就目前公務卡制度執行和支付使用情況看還存在一些問題，有待進一步完善。

存在的主要問題是公務卡使用率不高，“有卡不愿用、用卡不上網”現象普遍存在，仍有部分單位未制定內部公務卡報銷結算辦法，大量使用現金結算，公務卡制度不落實、或落實不到位，產生這些問題的主要原因有：

（一）單位不敢用

公務卡讓違規公務消費無處藏身。傳統模式下現金消費，可以掩飾不合法公務消費，如超標準接待、公款旅游甚至公款送禮等，都可以變通為合法經費入賬。而公務卡讓公務消費公開透明，在很大程度上遏制了少數人的違規違紀行為，大大提高了他們的腐敗成本，致使單位不敢使用公務卡。

（二）個人不想用

傳統的現金消費觀念還根深蒂固，尤其是大部分持卡人年齡偏大，用卡觀念的轉變、支付習慣的形成需要一個漸進的過程。同時，持卡人必須在規定期限內還清公務消費款項，一旦逾期便會產生個人不良信用記錄，這種風險必然會影響持卡人用卡的積極性。

（三）財務不愿用

單位財務人員必須先對刷卡消費的明細信息進行核對，然后才能將領導同意報銷的公務卡支出信息下載并導入到國庫集中支付系統，再簽發還款支付令將款項直接劃入公務卡還款賬戶。相對于提取現金，繁瑣的流程對財務人員的計算機技術和業務水平都提出了更高要求，影響了財務人員推廣使用公務卡的積極性。

（四）商家不好用

公務卡的用卡環境還亟待進一步完善，由于目前銀行卡的網絡系統還不夠完善，有些正常的公務消費如購置辦公用品、簡易接待、公車燃修等，價格相對便宜實惠的小型商家沒有安裝POS機，特別是在鄉鎮更是少而又少，導致持卡人無法普遍用卡。

四、推進公務卡改革的建議

（一）加大宣傳營造氣氛

通過會議、廣播電視、報刊等多形式開展宣傳，要讓單位主要負責人、財務負責人準確理解公務卡改革的重要意義，龍其要站到單位內部控制、減少腐敗和財務風險的角度，主動制定實施本公務卡使用制度。

（二）完善相關配套制度

預算單位應該制定完善、科學和易于操作、統一的公務卡管理制度及相關的財政預算績效考核和追責制度。預算單位在公務卡使用過程中應及時向財政部門、有關銀行和上級單位反饋應用難題，以便管理部門有針對性地解決問題，研究對策，完善制度。同時還要進一步規范相關的財務管理辦法，并加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，合理配備財務人員和設置財務崗位，更好地推進公務卡的改革。

（三）建立綜合管理體系

要站在加強黨風廉政建設的高度推動公務卡改革，由紀檢監察部門牽頭，財政、審計等部門配合出臺相關監督管理辦法，限定現金使用范圍和額度，強化制度約束。落實接待費、差旅費、培訓費、會議費等專項管理辦法，推動公務卡廣泛使用。

（四）落實支付監控機制

完善財政預算執行動態監控管理制度，在財政國庫集中支付系統中安裝支付監督預警系統，嚴格限定單日提取現金和全年使用現金的額度，從技術環節上堵塞大額提取現金、公款私存等違規行為的發生，迫使預算單位使用公務卡。

（五）加強銀行信息化建設

各銀行要按照有關部署，及時完成相關業務系統改造和人員培訓，制定相關的規章制度和操作規程，加快公務卡產品開發，提升服務能力，加快POS機的更新換代，對偏遠地區，要加快公務卡使用的相關支持力度，如通過財政補貼和銀行共同出資，對偏遠地區建立信用卡使用系統。

（六）提高持卡人用卡意識

各銀行機構、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習，了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算。

（七）加強監督查處力度

加強對單位財務的檢查、監督、審計力度，將超范圍、超額度使用現金納入檢查內容，定期開展接待費、差旅費、培訓費、會議費等專項檢查。重點加強對原始發票的監督檢查，嚴厲打擊使用假發票、虛開發票的違法行為。對嚴重違紀行為移交紀檢監察或司法部門進行查處、震懾，形成依法用卡的社會氛圍。