天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

【摘要】自1996年國務(wù)院決定將上海港建為中國的國際航運(yùn)中心以來，上海港發(fā)展成果豐碩，其作為世界第一大港建立國際航運(yùn)中心的目標(biāo)初步達(dá)成。2006年，國務(wù)院提出要將天津港建設(shè)成為中國北方國際航運(yùn)中心，經(jīng)過幾年建設(shè)，天津港發(fā)展勢頭良好，但仍存在許多問題。天津港與上海港作為在臨近港口群當(dāng)中具有帶領(lǐng)港口群發(fā)展作用的中心樞紐港，其地理位置與功能定位具有很強(qiáng)的相似性。本文以上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展成果作為參考，通過對(duì)上海港現(xiàn)狀與長三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析，為天津港建設(shè)北方的國際航運(yùn)中心所面臨的問題提出對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】北方航運(yùn)中心 問題 對(duì)策

一、上海國際航運(yùn)中心與長三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海國際航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)狀

上海港，是世界第一大港，2012年上海港吞吐量為7.36噸，集裝箱吞吐量3253萬標(biāo)準(zhǔn)箱，二者均占世界第一。上海港位于長江入海口，依江臨海的地理位置使其水陸路運(yùn)輸十分便利，再加上發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸使其對(duì)內(nèi)陸的通達(dá)性高，可輻射腹地更為廣闊。上海港擁有深水岸線142km，泊位1164個(gè)，但缺乏水深大于20m的航道。上海港目前有三大港區(qū)是帶動(dòng)上海港發(fā)展的主要港區(qū)，包括洋山港區(qū)、外僑港區(qū)與羅涇港區(qū)。

由于吞吐量的快速增長，上海港出現(xiàn)了港口資源缺乏，碼頭運(yùn)營負(fù)荷量大超過其設(shè)計(jì)能力，不能滿足未來發(fā)展的情況，因此在中央與上海市的政策推動(dòng)下，上海為建設(shè)國際航運(yùn)中心，首先于20世紀(jì)九十年代開始大力加深航道和建設(shè)新港區(qū)，歷經(jīng)十年加深長江口航道12.5m，建設(shè)了擁有水深16m的集裝箱港洋山港，使上海港吞吐量大幅度提高成為世界第一大港。然而隨著港口經(jīng)濟(jì)與上海港腹地持續(xù)發(fā)展，如今港口的發(fā)展前景仍然受制于港口硬件設(shè)施與條件，海岸線飽和、土地面積用盡、航道水深不滿足國際航運(yùn)需求等使得發(fā)展空間受到極大制約，正是這些問題，眾多學(xué)者致力于研究開發(fā)新的港區(qū)，以使上海港滿足日漸擴(kuò)張的吞吐量需求。

（二）長三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀

長三角地區(qū)是指上海市、浙江省與江蘇省所在地區(qū)，該地區(qū)有包括上海港在內(nèi)的6個(gè)主要沿海港口、7個(gè)長江沿線港口與其他內(nèi)河港口。長三角地區(qū)是中國最大的經(jīng)濟(jì)圈，其在經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面成就顯著，2012年該地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)108765.89億元，其經(jīng)濟(jì)增長率比全國增長率高出1.5%。值得注意的是，上海市第三產(chǎn)業(yè)增長率10.6%，占上海市GDP的60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁。2012年長三角地區(qū)主要港口吞吐量到達(dá)32.0億噸，占全國總量的32.8%，集裝箱吞吐量6580萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占全國總量的37.2%。

上海港近年來大力建設(shè)國際航運(yùn)中心，為推動(dòng)長三角地區(qū)港口發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，并形成了“以上海為中心、以洋口港為北翼、以寧波—舟山港為南翼、以長江駐港為縱深”的組織形態(tài)[1]。同時(shí)借鑒了世界發(fā)達(dá)港口如鹿特丹、東京港、釜山港等的發(fā)展模式，制定了以上海港為中心樞紐港，寧波-舟山港為次樞紐港的“雙樞紐”的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。

二、上海國際航運(yùn)中心的發(fā)展優(yōu)勢分析

橫沙新港的開發(fā)為上海國際航運(yùn)中心提供了更廣闊的發(fā)展空間。由于上海港出現(xiàn)了吞吐量連年快速增長所導(dǎo)致的港口規(guī)模不夠，以及為建設(shè)國際航運(yùn)中心所體現(xiàn)出的港口資源匱乏等問題，眾多學(xué)者研究并表示橫沙港區(qū)是最適于未來上海港發(fā)展的新深水港區(qū)，學(xué)者研究其開發(fā)的必要性與可能性，并指出如果未來開發(fā)橫沙東灘，上海港可能增加近480km2的海港面積，增加海岸線100km，同時(shí)可以改善缺乏深水航道這一短板[3]。對(duì)橫沙港區(qū)的開發(fā)將大幅度提升上海港港口規(guī)模，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與港口資源，提高其競爭優(yōu)勢，為上海港進(jìn)一步建設(shè)國際航運(yùn)中心提供了發(fā)展空間。

包括上海在內(nèi)的長三角地區(qū)在貿(mào)易、金融、信息、運(yùn)輸、服務(wù)管理等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，為上海建設(shè)國際航運(yùn)中心提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)功能基礎(chǔ)。國際航運(yùn)中心必須在金融中心、貿(mào)易中心、信息中心的依托下進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，國際航運(yùn)中心更離不開發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸業(yè)、管理、保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是衡量航運(yùn)中心發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有在高效的服務(wù)業(yè)與資本多元化的前提下，形成較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，吸引大量船只靠岸，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。并且，長三角地區(qū)在石油、天然氣、鐵礦石、原油等港口資源方面也具有較強(qiáng)優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，并呈現(xiàn)優(yōu)化的趨勢使港口群的競爭力得到提高并且有利于長三角港口群長期穩(wěn)定發(fā)展。

長三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制健全，為上海建設(shè)國際航運(yùn)中心提供了良好的外部條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，港口作為供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點(diǎn)，其分工與合作建立港口群間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有利于合理布局區(qū)域內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)，從而節(jié)約港口資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[4]。長三角港口群所形成的組織形態(tài)在合理規(guī)劃了港口服務(wù)范圍與職能條件下，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化分配，避免同質(zhì)與惡性競爭，形成良好的長三角港口群的合作與分工環(huán)境，強(qiáng)調(diào)效率的最大化以帶動(dòng)港口群協(xié)同發(fā)展。長三角地區(qū)將重點(diǎn)放在重視各個(gè)地區(qū)之間的合作關(guān)系，而并不是港口之間的競爭關(guān)系，并制定戰(zhàn)略以統(tǒng)籌規(guī)劃港口資源，使上海國際航運(yùn)中心發(fā)揮其引領(lǐng)港口群增強(qiáng)整體競爭力的優(yōu)勢。

上海港港口經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，并逐步向第四代港口邁進(jìn)。上海港在港城一體化方面也具有很強(qiáng)優(yōu)勢，港城關(guān)系協(xié)調(diào)，以港興城效果明顯[5]，以及上海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征等等。第四代港口概念強(qiáng)調(diào)港口是供應(yīng)鏈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)與供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，港城關(guān)系協(xié)調(diào)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)以及明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征全部都是第四代港口應(yīng)具備的必要條件。上海國際航運(yùn)中心在發(fā)展的過程中逐步向更高級(jí)的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)攀升，長三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展更為供應(yīng)鏈向更高級(jí)供應(yīng)鏈的升級(jí)提供了保障。

三、天津北方國際航運(yùn)中心與環(huán)渤海港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津北方國際航運(yùn)中心現(xiàn)狀

天津港，是北方最大的綜合性人工海港，2012年天津港吞吐量為4.76噸，位居世界第四；集裝箱吞吐量1230萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二。天津港腹地遼闊，包含天津北京兩個(gè)直轄市，面積近500平方公里，其區(qū)位優(yōu)勢在于天津港處于環(huán)渤海地區(qū)的中心，并且與華北西北等地區(qū)之間的距離是最短的。天津港海岸線總長32.7km，泊位159個(gè)，擁有22m深水港，是等級(jí)最高的深水港之一。另外天津港周邊地區(qū)重工業(yè)集中，河北、遼寧以及內(nèi)蒙古大量產(chǎn)出鋼鐵、煤炭等，提供了宗貨物的對(duì)外供給量，保證了天津港口吞吐量的持續(xù)增長。另外，作為天津港腹地東北，其糧食基地也是天津港資源優(yōu)勢之一。

天津港為提升港口競爭力也在不斷加快建設(shè)，2013年投入資產(chǎn)約135億元于固定資產(chǎn)，并實(shí)施五大工程，基本包括東疆二島的開發(fā)、30萬噸級(jí)航道二期工程的竣工、泊位建設(shè)、鐵礦石與液化天然氣碼頭工程等，這些開發(fā)工程與投資能夠保證于2017年實(shí)現(xiàn)吞吐量超過6億噸與集裝箱突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱[6]。

（二）環(huán)渤海港口群發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)是指京津冀、遼東與山東半島所在地區(qū)，該地區(qū)包括天津港在內(nèi)的13個(gè)億噸大港。環(huán)渤海地區(qū)作為中國第三大經(jīng)濟(jì)圈近幾年發(fā)展趨勢良好，并且以北京天津兩直轄市為核心，形成了我國的政治中心。所以，環(huán)渤海地區(qū)以政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢。

2012年環(huán)渤海主要港口吞吐量達(dá)到31.9億噸，占全國總量的32.77%，集裝箱吞吐量3408.9萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占全國總量的19.31%。環(huán)渤海港口群所在地具有以下腹地優(yōu)勢：東北地區(qū)東三省具有糧食基地與石油儲(chǔ)備基地，華北地區(qū)地域廣闊，山東地區(qū)優(yōu)勢則在于山東的制造業(yè)基地以及優(yōu)質(zhì)的海產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，另外秦皇島、黃驊、天津、唐山是我國主要的煤炭輸出港。在國際形勢蕭條的情況下，環(huán)渤海地區(qū)在資源與制造業(yè)方面的優(yōu)勢帶動(dòng)了港口吞吐量的穩(wěn)步增長，環(huán)渤海港口群短期發(fā)展勢頭良好。

四、天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)存在的問題

天津港港口運(yùn)營水平有待提高，港口基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)模同國際航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)有差距。港口條件天津港港口規(guī)模通過與上海港比較發(fā)現(xiàn)，上海港2012年吞吐量是天津港的1.55倍，集裝箱吞吐量是天津港的2.64倍，吞吐量是衡量港口運(yùn)營水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，雖然與渤海灣港口群的其他港口相比，天津港吞吐量增長速度較快，并帶動(dòng)了港口群的發(fā)展，但是相對(duì)于上海港的運(yùn)營水平仍然具有一定差距。天津港在港口規(guī)模、泊位數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與上海港的差距較大。在天津港港口建設(shè)戰(zhàn)略中，缺乏對(duì)港口硬件設(shè)施的長遠(yuǎn)考慮。

港口缺乏服務(wù)業(yè)支持，還未形成以金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為依托的航運(yùn)樞紐。國際航運(yùn)中心依賴于金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，依托信息流通與管理，以形成高效的運(yùn)作模式。但是天津與環(huán)渤海地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是整個(gè)地區(qū)亟待解決的問題。金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其發(fā)達(dá)程度直接影響著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是衡量國際航運(yùn)中心的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低是制約北方國際航運(yùn)中心發(fā)展的重要因素。

環(huán)渤海港口群同質(zhì)化競爭，還未形成促使北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的組織形態(tài)。由于環(huán)渤海受政治中心這一因素影響，其港口群資源配置與碼頭分工受政策影響，不能通過市場作用進(jìn)行合理配置，港口群整體效益不能達(dá)到最大化。雖然其功能與定位各有側(cè)重，但是環(huán)渤海港口群競爭仍是大于合作，主要原因除了市場作用不能得到發(fā)揮之外，也由于各個(gè)港口發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀相似，為了港口資源的掠奪而進(jìn)行的同質(zhì)化競爭，另外還有因?yàn)楦劭诘母沟亟徊娆F(xiàn)象過多導(dǎo)致的腹地競爭，這些惡性競爭導(dǎo)致了環(huán)渤海港口群內(nèi)港口為吸引更多資源而紛紛制定港口多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大港口規(guī)模豐富碼頭多樣性，重復(fù)建設(shè)使港口資源產(chǎn)生了許多不必要的浪費(fèi)，因此環(huán)渤海港口群職能分工混亂，整體上不能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[7]。

五、對(duì)策與建議

第一，按照“十二五”規(guī)劃剛要，天津港吞吐量到2015年應(yīng)達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，這一艱巨任務(wù)促使天津港必須加大力度擴(kuò)建港口基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)港口競爭力，并且應(yīng)具有長遠(yuǎn)眼光，持續(xù)擴(kuò)大港口規(guī)模適應(yīng)未來發(fā)展。并且通過比較不難發(fā)現(xiàn)，上海港面臨的是建設(shè)國際航運(yùn)中心與吞吐量連年快速增長所導(dǎo)致的港口規(guī)模與資源不足，而天津港也在以建設(shè)北方國際航運(yùn)中心為目標(biāo)下不斷開展多元化的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與碼頭建設(shè)，兩港都在持續(xù)建設(shè)并擴(kuò)大其其港口規(guī)模，但是天津港明顯與上海港的發(fā)展階段不同。根據(jù)上海港現(xiàn)如今面臨的問題，天津港應(yīng)借鑒其發(fā)展困境將大范圍擴(kuò)大港口規(guī)模與擴(kuò)建新港提上議程，以避免發(fā)生基礎(chǔ)設(shè)施與港口規(guī)模限制港口發(fā)展的狀況。

第二，環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，環(huán)渤海港口群仍然以第一第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港口吞吐量的提升，雖然環(huán)渤海第一第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且形成了比較優(yōu)勢，但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化條件下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展才是可持續(xù)的有競爭力的。所以第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)雖然對(duì)港口短期發(fā)展有利但是并不利于長足發(fā)展，約束了天津港向更高級(jí)港口邁進(jìn)的趨勢。因此，天津應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快形成以金融中心與貿(mào)易中心為支持的航運(yùn)業(yè)。同時(shí)天津港應(yīng)在服務(wù)敏捷度與作業(yè)精細(xì)度方面提升自身競爭力，在信息、服務(wù)、金融等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自身在區(qū)域供應(yīng)鏈中的地位，帶領(lǐng)港口群向更高級(jí)的供應(yīng)鏈邁進(jìn)。

第三，環(huán)渤海港口群之間的低水平合作與同質(zhì)化競爭嚴(yán)重影響了港口群的整體發(fā)展，由于各個(gè)港口所在地區(qū)分屬于不同的行政區(qū)域，更難形成統(tǒng)一的職能分配，利益沖突更為明顯，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，對(duì)環(huán)渤海港口群的統(tǒng)一規(guī)劃并制定共同發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要，這需要各個(gè)地方政府與國家的政策支持，更需要市場機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合與合理分配，加強(qiáng)區(qū)域合作與港口間的互動(dòng)，使環(huán)渤海港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海各個(gè)港口不應(yīng)強(qiáng)調(diào)自身多元化發(fā)展，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)在供應(yīng)鏈中作為一個(gè)環(huán)節(jié)能與其他港口相區(qū)別，提供差異化的服務(wù)，與其他港口城市和諧地融為一體，港口競爭也是強(qiáng)調(diào)整個(gè)港口群所形成的供應(yīng)鏈的優(yōu)化。

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作者簡介：韓滋琳（1991-），女，漢族，天津人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國際貿(mào)易專業(yè)碩士生。