《消費品召回管理辦法》公開向社會征求意見

李穎

6月16日，質檢總局在其官網發布了《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），公開向全社會征求意見，有望為消費者合法權益提供完備的制度保障，結束我國在消費品召回監管領域無法可依的尷尬局面。本次征求意見稿具有五方面的特點。

明確生產者是召回第一責任人

征求意見稿第四條明確規定：生產者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產者的首負責任有助于督促其筑牢第一道“質量安全防線”。征求意見稿還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監管、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況，在不增加企業額外義務的原則下做出了明確規定。

結合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經營者、零部件生產供應商等納入到責任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業等相關經營者（以下統稱“經營者”）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。

不僅是國內生產的產品，進口產品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規定的生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業。

召回范圍將實施目錄管理制度

按照風險管理原則，征求意見稿規定，將根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制定、調整。

目錄管理制度改變了我國現行的根據不同產品分別制定單一的缺陷產品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統一的管理體制和召回程序，從而節約了立法資源和行政資源。

征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規定項，規定服務類產品（提供服務時使用的產品除外）;用作商業展示的產品;過境產品、轉運產品、專供出口產品;汽車產品;食品、藥品、化妝品、醫療器械產品;軍工產品;煙草及煙草制品;農藥制品;印刷品、記錄媒介復制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構配件和設備除外;其他法律法規做出專門規定的產品等11類產品不適用征求意見稿。

缺陷信息集中分析處理共享

信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現了這一立法精神，其第八條規定，質檢總局在現有國家缺陷產品召回信息管理平臺的基礎上，加強國家消費品召回信息管理系統建設，負責收集匯總、分析處理、發布和共享有關信息;第九條規定，省級質檢部門在本轄區內負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產品缺陷的信息通過信息系統上報質檢總局。質檢總局缺陷產品召回技術機構負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發現消費品可能存在缺陷的，應及時向質檢總局報告。

征求意見稿第十條規定，質檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產品認證、監督檢查、執法打假、投訴舉報、風險監測、產品三包、產品傷害監測信息、組織機構代碼和物品編碼等信息共享機制。

實行二級監管模式

征求意見稿賦予省級質檢部門對各行政區域內消費品召回管理權，同時強調了質檢總局的統一組織協調性。規定了質檢總局在重大事項上的監管權，對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區域的，質檢總局可以直接開展缺陷調查。

對于“不合作”的生產者，征求意見稿也有明文規定，應該召回但未召回的，由通知生產者實施召回的省級以上質檢部門責令生產者實施召回。

征求意見稿第十五條規定了啟動缺陷調查的條件：生產者在未按照省級質檢部門通知開展調查分析的，或者其調查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，生產者所在地省級質檢部門應當開展缺陷調查。質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門。

對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規定，省級以上質檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會發布消費預警信息。

強調加強召回工作技術支撐

缺陷產品召回必須具有很強的技術手段。征求意見稿第七條明確規定，質檢總局缺陷產品召回技術機構按照國家質檢總局的規定，承擔消費品召回的具體技術工作。省級質檢部門缺陷產品召回技術機構按照省級質檢部門的規定，承擔本行政區域內消費品召回的具體技術工作。第十一條規定質檢總局加強消費品召回專家庫建設，遴選具有法定資質的國家產品質量檢測機構和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。

消費品召回管理制度的全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經濟秩序方面發揮積極的作用。

相關鏈接

目前，我國消費品召回范圍和召回數量與發達國家存在較大的差距。據統計，2014年美國共實施消費品召回296次，涉及產品數量4781.56萬件;歐盟共實施消費品召回2087次;日本共實施消費品召回89次，涉及數量550.18萬件;我國共實施消費品召回72次，涉及數量425.5萬件。

2014、2015連續兩年全國質檢工作會議對消費品安全監管提出了要求。為加快建立我國消費品召回管理制度，2014年3月質檢總局執法司著手開展《消費品召回管理辦法》的立法調研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品納入召回管理范圍;成立了質檢總局缺陷產品召回工作推進小組，加大了召回工作的力度;與公安、工商等部門正在著手研究建立缺陷產品召回信息共享機制。同時，還強化了召回技術機構建設，國家缺陷產品工程分析實驗室正在進一步建設中。