貢山縣林地保護存在的問題及對策

怒曉軍

（云南省怒江州貢山縣林業局，云南 貢山673500）

1 林地資源的現狀

全縣土地面積437579.0hm2，其中林地面積370966.4hm2，占84.78%；非林地面積66612.6hm2，占15.22%。全縣有林地面積281070.7hm2，其中：喬木林面積280442.5hm2，占99.78%；竹林面積628.2hm2，占0.22%。全縣森林覆蓋率為78.39%，其中有林地覆蓋率為64.23%，國家特別規定灌木林覆蓋率14.15%。

全縣生態公益林面積300196.3hm2，占土地面積68.60%，占有林地面積80.92%，商品林面積70767.1 hm2，占土地面積16.17%，占有林地面積19.08%，苗圃地2.7hm2。

全縣天然林面積363094.1hm2，占98.91%，蓄積63681420m3，占99.84%，金竹5007090株，占竹林總株數68.7%；人工林面積3996.2hm2，占1.09%，蓄積101580m3，占 0.16%，竹 2271890 株，占竹林株數31.21%。

全縣共有無林地面積3873.5hm2，其中：無立木林地46.2hm2，占1.19%，宜林地3827.3，占98.81%。

全縣經濟林面積172.9hm2，其中喬木經濟林158.9 hm2，占91.90%；灌木經濟林14.0hm2，占8.10%。

1.1 資源特點

全縣活立木總蓄積63783000m3。其中：生態公益林蓄積55709700m3，占 87.34%；商品林蓄 積8050660m3，占12.62%；四旁和散生木蓄積22640m3，占0.04%。有林地蓄積63741840m3，占99.94%，疏林地蓄積18520m3，占0.03%，散生木蓄積17640m3，占0.03%，四旁樹蓄積5000m3，占0.01%。

全縣林木總生長量1035690m3，綜合年生長率1.62%。全縣森林資源年總消耗量為156553m3。

1.2 使用林地現狀

2008年截至2014年底，貢山縣共征占用林地131.7382hm2，其 中：有 林地121.7735hm2，非林地9.9647hm2。有林地中防護林 17.4373hm2，用材林70.4463hm2，特用林6.1754hm2，薪炭林17.1294hm2，其它林8.5852hm2

2 林地保護存在的問題

2.1 林地保護利用的意識薄弱

由于部分領導是由基層鄉鎮提拔到各個業務部門，對于部門的相關法律、法規及技術規程理解得不是很透徹，依法行政的觀念淡薄，導致出現重建設輕保護的思想存在。

2.2 違法占用林地的現象突出

近年來為了發展地方經濟，政府大量引進企業，開發當地的資源，為了趕進度，盡快產生效益，引進的企業在未辦理林地征占用手續的前提下，就開始開工建設，導致未批先占林地的案件時有發生。

2.3 行政干預

有的公司和企業為了盡早投產使用，產生經濟效益，違法使用林地，執法人員還在調查期間，依靠行政的手段干預案件調查，使得案件調查無法開展，最后不了了之。

2.4 林地流失狀況突出

近年來，隨著國家對基礎設施的投入不斷加大，政府為了改善農村的生產、致富條件，經過政府部門立項后，施工單位以政府名義召開協調會議，在未辦理相林地征占用手續的前提下，大量修建通組公路；引資企業在申請使用林地的時，部分設施占及斜面棄渣覆蓋部分未計算使用林地面積內，大部分鄉鎮為了發展地方經濟，濫用林地種植經濟作物，有的部門，未經林地管理部門同意，擅自開發林地，導致大量的林地流失。

2.5 使用林地的監管不到位

經事業單位改革后，貢山縣鄉鎮一級林業站的工作人員全部歸入鄉（鎮）政府的農業綜合服務中心統一管理，而現在部分人員從事的工作與原先的林業工作毫無關聯，造成使用的林地無人監管，既使發生違法占用林地的案件，也得不到及時上報。執法人員案件調查需要使用原林業站的工作人員，必須征得鄉鎮領導同意方可使用。全縣經過審批后使用的林地的監管職能全由縣林業主管部門的一個科室負責，由于無基層林業站的支持，致使案件發生時，執法人員調查取證工作不能及時、細致地開展，林地管理也不能做到時時全面地監管，導致出現少批多占、未批先占林地的違法行為發生。

2.6 監管的技術手段落后

由于貢山縣多山，地形地勢復雜，林地管理部門的監管只能靠1∶50000的地形圖、分辨率還不是很高的影像圖和僅靠手持GPS設備。根據這些現有資料和器材，既使發生少批多占或未批先占的違法案件，執法人員不到實地，都無法有一個準確判斷。

2.7 人員編制不足

貢山縣林業局編制為53人，行政人員7人，工程師25人（聘請21人），技術人員2人，工人13人（行政工人1人）。具有執法資格的科室只有林政稽查大隊，林政稽查大隊現有6人，具體執法資格的人員3人，從林政稽查大隊借調到政務大廳1人，從天保所借調入林政稽查大隊為2人，但不具有執法資格。一個行政案件的處理必須具有執法資格的執法人員2人以上，從案件的立案、現場勘驗、填寫處罰意見、聽證到下裁決辦理時限為30d天，遇到2起案件就只能申請延期辦理，造成案不能及時辦理完結，對違法行為不能給予及時打擊。

3 對策

3.1 加大林地保護的宣傳力度

加大法律、法規的宣傳力度，利用電視、報紙、報刊等宣傳媒體，利用當地的集市天，展開多種形式的宣傳活動，提高人們的林地保護意識，自覺抵觸違法占用林地的違法行為。

3.2 完善林地使用可行性報告

做林地使用的林地可行性評估時，應詳細了解林地使用申請單位所需的工程量，按照工程建設不占林地或少占林地的原則，將用地單位所使用的林地，如實、細致地進行調查，形成一份可操作性強的可行性報告。

3.3 加大林地管理的科技支撐

隨著科學技術和社會經濟的不斷發展，順應現代林業的發展趨勢，縣級林業主管部門與大專院校、林業規劃設計單位確立共同合作關系，使縣級林業主管部門能隨時獲得最新的、時時的林地利用的動態信息，改善林地管量部門現有的硬件和軟件設施，加大獲取信息方面設備的投入，以便林地管量部門能更全面、更好地發揮林地監管職能。

3.4 加強管理人員的培訓

所有工作到最后，都是要由人來完成，林地管理工作也一樣，上級林業主管部門應定期或不定期地舉辦業務培訓班，提高林地管理人員的業務水平和綜合素質，增強服務意識和管理意識，強化愛崗敬業的精神。

3.5 完善管理機制

恢復鄉（鎮）林業基層工作站，建立林地管理責任機制，縣委政府與鄉（鎮 ）一把手簽訂目標責任狀，將林地管理效果與業績進行考核，將責任層層落實到山頭、地塊、人員。

3.6 加大執法力度

根據《云南省林地管理條例》和《林業行政處罰程序》，加大林地資源的保護力度，結合上級部門開展的專項行動，重點打擊違法占用林地的違法案件，制止違法占用林地案件發生。完善行政案件移交制度和向人民法院申請的強制執行程序，增強行政執法的威嚴性。加大執法人員的培訓力度，增加執法人員的法律知識，提高綜合執法能力。加大對執法部門的設備投入，使執法人員能保質、快捷地完成案件的查處工作。

4 結語

林地資源對于經濟的發展、環境的保護有著重要的作用，為了有效避免林地保護中出現以上問題，各級政府應從各方面落實相關措施，切實保證合理地利用現有的林地資源。

［1］貢山縣森林資源二類資源調查報告.

［2］唐才義.林地保護利用存在的問題及對策［J］.綠色科技，2014（2）.