淺談生態(tài)公益林的管理

楊啟彬

（云南省永善縣碼口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 永善657311）

1 引言

生態(tài)公益林主要包括林地、森林、林木等受到特殊保護(hù)管理的區(qū)域。生態(tài)公益林具有維持生態(tài)平衡的作用，同時(shí)能夠?qū)θ祟惪陀^生活環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，對(duì)物種珍稀資源進(jìn)行保存，具有加強(qiáng)國土安全防衛(wèi)的作用。另外生態(tài)公益林還可用來作為旅游資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究基地、軍用屏障等。生態(tài)公益林主要包括國家公益林、省級(jí)公益林、特殊林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等。

2 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及保護(hù)問題

2.1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

近幾年我國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。目前我國存在著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，土地荒漠化、水土流失、災(zāi)害性天氣的發(fā)生等都與環(huán)境息息相關(guān)。為此，國家開始加強(qiáng)生態(tài)方面的建設(shè)，公益林屬于生態(tài)建設(shè)的范疇，公益林即為公益性質(zhì)工程。公益林一般設(shè)置在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，并且對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)程度不深，因此一些人為一己私欲，對(duì)公益林進(jìn)行亂砍亂伐，使得公益林建設(shè)受阻。另外，部分地勢相對(duì)較低的公益林被用來作為耕地，極大地減少了公益林的面積。然而國家對(duì)公益林所提供的補(bǔ)償資金并不多，無法滿足農(nóng)民的需求，難以喚起人們對(duì)公益林的保護(hù)意識(shí)，公益林的管理及保護(hù)難以實(shí)施。由于以上諸多原因?qū)е鹿媪值慕ㄔO(shè)與發(fā)展受到阻礙，公益林的管理及保護(hù)未能得以正常實(shí)行。

2.2 生態(tài)公益林保護(hù)存在問題

2.2.1 政府及受益單位的補(bǔ)償工作不夠完善

目前，政府對(duì)公益林的補(bǔ)償金主要為發(fā)放管護(hù)人員的工作酬勞，具體還是以管護(hù)人員的工作水平為標(biāo)準(zhǔn)。由于公益林本身具有巨大收益，而政府僅僅只是提供低額的勞動(dòng)補(bǔ)償，因此管理人員對(duì)工作的積極性不高。并且許多管理人員并沒有重視公益林的管理及保護(hù)，對(duì)公益林的管理方面的知識(shí)及技能完全不了解，對(duì)管理工作不能做到盡職盡責(zé)。公益林的建設(shè)必然會(huì)給一些單位或部門帶來收益，受益單位對(duì)所獲利益沒有給予相應(yīng)的回報(bào)，而遭受損失的林農(nóng)并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。可想而知，林農(nóng)難以積極配合管理和保護(hù)公益林，也從根本上導(dǎo)致亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生。公益林在許多地區(qū)都有建設(shè)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有所差距，但國家對(duì)公益林的補(bǔ)償政策及實(shí)施機(jī)制卻是一成不變、缺乏靈活性。政府對(duì)于公益林有統(tǒng)一的管理方式及標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方式。由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)狀況不同，導(dǎo)致有些地方的補(bǔ)償金過多，有的地方的補(bǔ)償金過少，這樣一來人們對(duì)公益林的保護(hù)意識(shí)將難以提高，并且還會(huì)造成一些負(fù)面影響。

2.2.2 生態(tài)公益林管理機(jī)制不健全

我國生態(tài)公益林建設(shè)只是剛剛起步，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)及完善的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)管理部門的工作人員較少，而森林分布廣，因此人均任務(wù)量大，并且報(bào)酬偏少。這種情況下容易形成惡性循環(huán)，監(jiān)管效率難以提升，達(dá)不到理想的管理效果。公益林建設(shè)中普遍存在“重造輕管”現(xiàn)象，也就是前期投入大量人力物力進(jìn)行造林，然而后期對(duì)其管理投入過少，政府沒有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及培養(yǎng)管理型人才對(duì)公益林進(jìn)行管理，因此，公益林的建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的理想結(jié)果。管理部門并未對(duì)亂砍亂伐現(xiàn)象引起足夠的重視，使得這種想象越發(fā)嚴(yán)重，從而直接導(dǎo)致公益林的破壞。

3 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理措施

3.1 提高人們對(duì)生態(tài)公益林管理及保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平

保護(hù)生態(tài)公益林的穩(wěn)定能夠?qū)α謪^(qū)的水土資源起到保護(hù)作用，植被覆蓋對(duì)滑坡、泥石流、水土流失等自然災(zāi)害有良好的防止作用。保護(hù)生態(tài)公益林不僅有利于生態(tài)資源的保護(hù)，而且也是保護(hù)人民群眾的人身安全。為加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)公益林管理及保護(hù)的認(rèn)識(shí)，可進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳，調(diào)動(dòng)人們對(duì)公益林的保護(hù)的積極性和配合度。倡導(dǎo)人們使用煤炭和沼氣等資源，減少砍伐林木資源，保護(hù)植被。宣傳工作需要指出保護(hù)公益林與人們的自身利益息息相關(guān)，并指出保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，鼓勵(lì)人們積極參與保護(hù)生態(tài)公益林，做好保護(hù)工作。

3.2 加大生態(tài)公益林管護(hù)工作的投入

為確保管護(hù)工作能夠有足夠的技術(shù)及設(shè)備保障，那就需要有充足的資金。首先，應(yīng)該完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃分公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使受損林農(nóng)能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，增加其經(jīng)濟(jì)收入。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于動(dòng)態(tài)的，視林地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及工作標(biāo)準(zhǔn)而定，在具體實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出及時(shí)調(diào)整。對(duì)于管護(hù)人員的工作待遇也需要進(jìn)一步提高，在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，也需要投入一部分資金對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)及提高其自身素質(zhì)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使管護(hù)人員能夠掌握先進(jìn)的護(hù)路技術(shù)，了解安全隱患，靈活應(yīng)對(duì)各種問題，降低生態(tài)公益林的危害性，保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理

加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理主要分為兩個(gè)方面，一是建立完善的管理機(jī)構(gòu)，二是建立完善的管理制度。明確劃分各個(gè)部門、各個(gè)崗位，崗位職責(zé)。對(duì)各崗位人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，各崗位人員要切實(shí)履行自身管理職能，做好生態(tài)公益林的監(jiān)督和管理工作。對(duì)于所有護(hù)林員建立相應(yīng)的懲處制度，基層工作人員必須遵守相關(guān)制度的規(guī)定，若工作人員違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。對(duì)于破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，不僅要制止隨意亂砍亂伐的行為，必要時(shí)資源管理部門可對(duì)違法人員采取行政措施或以法律途徑解決。對(duì)于生態(tài)公益林的管理制度必須具備一定的威懾性，引起人們的高度重視。

4 結(jié)語

加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理有助于實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)也有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)公益林的建設(shè)能改善空氣質(zhì)量，使得生物能夠呈現(xiàn)多樣性的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間能達(dá)到利益平衡。

［1］吳鳳禮，趙 輝.談如何加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（18）：226～226.

［2］李世金.加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］.中國農(nóng)資，2013（28）：107.

［3］楊 明.淺談如何加強(qiáng)生態(tài)公益林管理［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（9）：54～55.